Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 17 мая 2024 г. N 032/06/99-401/2024

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "ЧОП "Витязь" (вх. 2463-ЭП/24 от 12.04.2024), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 03.05.2024,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "___"

Членов инспекции: "__..."

в присутствии:

"___" - представителя ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'', действующего на основании доверенности б/н от 07.05.2024;

"___" - слушатель;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения внеплановой проверки представителей заявителя ООО "ЧОО "Витязь", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'', уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на оказание услуг охраны по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте и охрана имущества за N 0127200000224001891, установила:

02.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона на оказание услуг охраны по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте и охрана имущества за N 0127200000224001891.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 234 800,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 NИЭА1 победителем электронного аукциона признано ООО ЧОП "ЛЕОН".

23.04.2024 контракт по итогам электронного аукциона за N 0127200000224001891 заключен.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'' при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку:

- техническое задание, сформированное заказчиком на оказание услуг охраны по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте и охрана имущества, не содержит требований к порядку оказания услуг сотрудниками охраны в образовательном учреждении, их количестве, поскольку, исходя из содержания технического задания сотрудникам охраны необходимо выполнять одновременно различные функции:

- периодический обход и осмотр территории объекта, помещений;

- допуск/въезд автомобильного транспорта на территорию учреждения;

- соблюдение режима работы охранника, в том числе прием пищи (пункт 12 описания объекта закупки не допускает прием пищи на постах охраны), что неисполнимо одним сотрудником охраны в образовательном учреждении.

Представителем заказчика ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'' при проведении внеплановой проверки пояснено, что одного сотрудника охранного предприятия достаточно для одновременного выполнения различных функций: основной пропускной режим учащихся, сотрудников осуществляется утром; периодический обход здания и территории осуществляется неодновременно с пропускным режимом (во время уроков), на это время и на время когда охранник осуществляет допуск автомобильного транспорта и принимает пищу, пост охраны осуществляет сотрудник учреждения".

Однако, в частности, согласно положениям ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" содержит следующую информацию: "Организация и контроль за соблюдением пропускного режима возлагаются на должностное лицо образовательной организации, на которое в соответствии с приказом руководителя образовательной организации возложена ответственность за безопасность, а его непосредственное выполнение - на охранников охранной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций), осуществляющих охранные функции на объекте (наименование объекта образования). При необходимости в целях организации и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, а также учебно-воспитательного процесса и внутреннего распорядка дня из числа заместителей руководителя образовательной организации и сотрудников назначается дежурный администратор в соответствии с графиком".

Таким образом, дежурный администратор (иной уполномоченный сотрудник образовательного учреждения) в соответствии с ГОСТ Р 58485-2019 уполномочен только организовывать и контролировать соблюдение пропускного режима, но не подменять функции частного охранника учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению спецификации, параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей и соответствующих требованиям законодательства РФ о контрактной системе и иных нормативно- правовых актов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Как установлено, система обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения, это совокупность предусмотренных законодательством мер и мероприятий персонала образовательного учреждения, осуществляемых под руководством органов управления образованием и органов местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными структурами, вспомогательными службами и общественными организациями (формированиями), с целью обеспечения его безопасного функционирования, а также готовности сотрудников и учащихся к рациональным действиям в чрезвычайных ситуациях.

Целью, процессом и результатом реализации указанных мер и мероприятий является комплексная безопасность образовательного учреждения как временное состояние защищенности охраняемого объекта от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера. Безопасность образовательного учреждения (как временный результат) достигается в процессе реализации основных мер и мероприятий, к которым также относится организации физической охраны объекта и территории (ее задачи: контроль и обеспечение состояния безопасности для своевременного обнаружения и предотвращения опасных проявлений и ситуаций; осуществления пожарного надзора; организации пропускного режима, исключающего несанкционированное проникновение на объект граждан и техники; защиты персонала и обучающихся от насильственных действий в образовательном учреждении и его территории и т.д.).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что сформированное заказчиком описание объекта закупки на оказание услуг охраны по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте и охрана имущества за N 0127200000224001891 не отражает в полной мере требования к оказанию охранных услуг в образовательных учреждениях, предусмотренные нормативно- правовыми актами, а также национальным стандартом.

Таким образом, указанные действия заказчика ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'' нарушают пункт 2 части 1 статьи 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России,

решила:

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'' нарушения положений п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать заказчику ГБОУ казачий кадетский корпус ''Стародубский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза А.И. Тарасенко'', уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "РТС - Тендер" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, поскольку контракт заключен и расторгнут.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.