Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 мая 2024 г. N 456/2024

рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. (далее - Заявитель) на действия МБУ ДО "ДШИ ст. Раевской МО г. Новороссийск" при проведении администрацией МО г. Новороссийск электронного аукциона: "Поставка музыкального инструмента (пианино) для нужд МБУДО "ДШИ ст. Раевской МО г. Новороссийск"; шифр регионального проекта Краснодарского края 10A1000901134" (номер извещения N 0118300013324000540) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что "Описание объекта закупки" составлено с нарушением положений Закона о контрактной системе; в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе 26.04.2024 г. в 12:22 Заказчик разместил ответ на запрос разъяснений положений извещения без полного ответа по существу запроса.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что "Описание объекта закупки" составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. 26.04.2024 г. Заказчиком размещены исчерпывающие разъяснения положений извещения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.04.2024 г. уполномоченным органом - администрацией МО г. Новороссийск размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка музыкального инструмента (пианино) для нужд МБУДО "ДШИ ст. Раевской МО г. Новороссийск"; шифр регионального проекта Краснодарского края 10A1000901134" (номер извещения N 0118300013324000540). Заказчик - МБУ ДО "ДШИ ст. Раевской МО г. Новороссийск".

Начальная (максимальная) цена контракта - 633 529,33 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что в связи с тем, что характеристики товара, указанные в КТРУ, не позволяют определить соответствие товара, предполагаемого к поставке (раздел описания товара содержит информацию только о форме выпуска), Заказчиком в соответствии с п. 5 Правил и положениями ст. 33 Закона о контрактной системе принято решение об уточнении описания функциональных, технических, качественных, эксплуатационные характеристики товара, имеющих существенное значение для Заказчика, с учетом специфики использования такого товара.

В "Описание объекта закупки" Заказчик включил показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, при этом указал максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0118300013324000540 для закупки установлен КТРУ 32.20.11.120-00000001.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

24.04.2024 г. поступил запрос на разъяснения положений о документации.

26.04.2024 г. на основании запроса на разъяснения положений о документации Заказчиком было принято решение о внесении изменений в описание объекта закупки.

26.04.2024 г. внесены изменения в приложение к извещению описание объекта закупки, где установлено следующее:

Файл "Описание объекта закупки.xls" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Код позиции КТРУ или ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 _2	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Пианино акустическое	32.20.11.120-00000001	Тип материала вирбельбанка	Многослойная доска		В соответствии с КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество педалей	3	штука	В соответствии с КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип материала корпуса	МДФ		В соответствии с КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип материала клавиш	Цельный		В соответствии с КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Материал гаммербанка	Алюминий		В соответствии с КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Глубина	> 550 и 600	миллиметр	В соответствии с КТРУ	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики
			Ширина	> 1500	миллиметр	В соответствии с КТРУ	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики
			Высота	> 1 100 и 1 200	миллиметр	В соответствии с КТРУ	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики
			Количество положений верхней крышки	>2	штука	Для возможности фиксации крышки в открытом положении с целью регулировки громкости звучания инструмента при аккомпанировании или сольном исполнении	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики
			Конструкция верхней крышки	Одноэлементная		Для возможности фиксации крышки в открытом положении с целью регулировки громкости звучания инструмента при аккомпанировании или сольном исполнении	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Элементы крепления верхней фронтальной панели (филенки) к боковым стенкам корпуса	Верхняя фронтальная панель (филенка) фиксируется к боковым стенкам корпуса на 2 замка		Для удобства доступа к механике инструмента при необходимости настройки и сервисного обслуживания	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Материал изготовления передних роликов	Латунь или нейзильбер		Для снижения вероятности повреждения напольных покрытий при перемещении инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления задних роликов	Латунь или нейзильбер		Для снижения вероятности повреждения напольных покрытий при перемещении инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество шпрейцев футора	>4	штука	Обеспечивает надежность конструкции инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления шпрейцев футора	Массив ели или массив бука		Обеспечивает надежность конструкции инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления резонансной деки	Отборная светлая резонансная древесина европейской ели		Влияет на акустические и качественные показатели инструмента	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Материал изготовления рамы	Ковкий чугун или серый чугун		Обеспечивает надежность конструкции инструмента, влияет на акустические показатели	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Способ изготовления рамы	Рама должна быть изготовлена методом литья в песок или вакуумным методом		Обеспечивает надежность конструкции инструмента, влияет на акустические показатели	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Конструкция рамы	Рама должна быть оснащена пробками		Влияет на акустические и качественные показатели инструмента	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Верхняя граница диапазона протяженности каподастра в дисканте	"до" пятой октавы		Влияет на акустические и качественные показатели инструмента	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество вирбелей	> 219 и < 225	штука	Для размещения оптимального количества хоров струн инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал покрытия вирбелей	Никель или хром		Увеличивает срок эксплуатации инструмента при высоких нагрузках	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Диаметр вирбелей (номинальный)	> 6,5	миллиметр	Обеспечивает надежность конструкции инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина вирбелей (номинальная)	< 65	миллиметр	Обеспечивает надежность конструкции инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество одинарных хоров	> 9 и < 13	штука	Исключает возможность нетрадиционной компоновки струн	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество двойных хоров, расположенных в басовом регистре, не оснащенных аграфами	16 и < 20	штука	Обеспечивает надежность конструкции инструмента, влияет на акустические показатели	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество двойных хоров, расположенных в теноровом регистре, не оснащенных аграфами	< 3	штука	Обеспечивает надежность конструкции инструмента, влияет на акустические показатели	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество тройных хоров, не оснащенных аграфами	49 и < 58	штука	Стандартизирует инструмент, упрощает его настройку	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина черных клавиш	11 и < 15	миллиметр	Обуславливает фактические параметры инструмента, исключает возможность установки нетрадиционной механики	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина белых клавиш	> 20 и < 30	миллиметр	Обуславливает фактические параметры инструмента, исключает возможность установки нетрадиционной механики	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления узловых деталей механики	Бук или клен		Для усиления конструкции при эксплуатации в условиях повышенной нагрузки, продления срока эксплуатации инструмента без ущерба для звуковых характеристик инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество стоек механики	> 2	штука	Для усиления конструкции при эксплуатации в условиях повышенной нагрузки, продления срока эксплуатации инструмента без ущерба для звуковых характеристик инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество демпферов	70	штука	Влияет на акустические и качественные показатели инструмента	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления обивки головок молоточков	Натуральная шерсть		Влияет на акустические и качественные показатели инструмента	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

В "Описании объекта закупки" отсутствует указание на товарный знак или фирменное наименование музыкального инструмента.

Таким образом, довод о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе необоснован.

Заявитель в жалобе указывает, что положения "Описания объекта закупки" составлены с нарушениями ст. 33 Закона о контрактной системе, так характеристики: "Глубина > 550 и 600 миллиметр", "Ширина черных клавиш 11 и < 15 миллиметр", "Количество тройных хоров, не оснащенных аграфами 49 и < 58 штука", указывают на возможность поставки определенного инструмента.

Представитель уполномоченного органа с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что в соответствии с полученной ценовой информацией, не менее 3 поставщиков готовы поставить музыкальный инструмент (пианино), с указанными в описании объекта закупки, техническими характеристиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Заказчиком письмом от 24.01.2024 N ИСХ -22/5 был направлен запрос в адрес 4 потенциальных поставщиков, а именно: 1. Магазин Рок-н-ролл; 2. ООО "СДК АККОРД"; 3. ФФ Заря; 4. ИП Лаврентьев Д.О.

В соответствии с данным запросом были получены коммерческие предложения от:

ООО "Фортепианная фабрика Заря" от 22.02.2024 N 14;

ООО "СДК АККОРД" от 22.02.2024;

ООО "Фортепианно-сервисная компания" от 22.02.2024.

В ЕИС Заказчиком был опубликован запрос цен от поставщиков ООО "Фортепианная фабрика Заря", ООО "СДК АККОРД", ООО "Фортепианно-сервисная компания" поступила ценовая информация о согласии поставить музыкальный инструмент (пианино), с указанными в описании объекта закупки, техническими характеристиками.

Согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие подано 6 заявок.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300013324000540).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.