Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 мая 2024 г. N РНП-23-314/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Хирёва М.В. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (чашки Петри; наконечники)" (извещение: N 0318300169224000023),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Хирёва М.В. по результатам проведения закупки: "Поставка медицинских изделий (чашки Петри; наконечники)" (извещение: N 0318300169224000023).

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2024 г. победителем признан ИП Хирёв М.В.

28.02.2024 г. между ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." МЗ КК и ИП Хирёвым М.В. заключен контракт на сумму 288 000,00 рублей.

22.04.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- Участник закупки: Индивидуальный предприниматель ХИРЁВ МИХАИЛ ВИКТОРОВИЧ;

- адрес: 614090, Г. Пермь, ул. Тбилисская, д. 25, кв. 69;

- ИНН: 810703333594.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." МЗ проводилась закупка: "Поставка медицинских изделий (чашки Петри; наконечники)" (извещение: N 0318300169224000023).

28.02.2024 г. между ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." МЗ КК и ИП Хирёвым М.В. заключен контракт на сумму 288 000,00 рублей.

В соответствии с п.1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (чашки Петри; наконечники), код ОКПД 2 - 22.29.29.190, (далее - Медицинские изделия, Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Согласно п.5.1. Контракта поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения Контракта по "04" декабря 2024 года, по заявкам Заказчика в количествах, указанных в заявках, не позднее 5 рабочих дней с даты подачи заявки. Режим поставки товара: в рабочий день с 8-00 до 16-00 часов. Контактный телефон: 8(86143) 21892.

Заявка заказчика формируется на основании Спецификации (Приложение 1 к контракту) с указанием наименования и требуемого количества товара, даты и времени поставки. Заявка направляется Заказчиком по адресу электронной почты (факсимильной связи) Поставщика указанной в разделе 16 настоящего Контракта.

Стороны установили, что датой получения Поставщиком заявки является дата направления соответствующего электронного (факсимильного) сообщения. С даты получения Заявки исчисляется срок, установленный настоящим пунктом контракта для поставки Товара Поставщиком по Заявке.

Поставщик за 3 (три) календарных дня до осуществления поставки Медицинских изделий направляет по адресу электронной почты (факсимильной связи) Заказчика, указанной в разделе 16 настоящего Контракта уведомление о времени доставки Медицинских изделий в Место доставки.

Передача товара (прием-передача) Поставщиком Заказчику осуществляется в Месте доставки с 08.00 до 15.00 по московскому времени в рабочие дни. В случае поставки товара в иное время или в выходные дни Заказчик вправе отказаться от приемки товара.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Хирёва М.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Пунктом 5.1. Контракта предусмотрено: "Поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения Контракта по "04" декабря 2024 года, по заявкам Заказчика в количествах, указанных в заявках, не позднее 5 рабочих дней с даты подачи заявки. Режим поставки товара: в рабочий день с 8-00 до 16-00 часов.

Заявка заказчика формируется на основании Спецификации (Приложение 1 к контракту) с указанием наименования и требуемого количества товара, даты и времени поставки. Заявка направляется Заказчиком по адресу электронной почты (факсимильной связи) Поставщика указанной в разделе 16 настоящего Контракта.

Стороны установили, что датой получения Поставщиком заявки является дата направления, соответствующего электронного (факсимильного) сообщения. С даты получения Заявки исчисляется срок, установленный настоящим пунктом контракта для поставки Товара Поставщиком по Заявке.

04 марта 2024 года Заказчиком на основании спецификации сформирована заявка и направлена по адресу электронной почты, указанной в разделе 16 Контракта, получена поставщиком 05 марта 2024 года и со слов сотрудников "принята в работу".

Таким образом, крайняя дата исполнения поставщиком обязательств - 13 марта 2024 года.

Фактически Поставщиком обязательства не были исполнены.

Таким образом, со стороны Поставщика имело место нарушение сроков поставки товара. Нарушен пункт 3.1.1. Контракта, предусматривающий обязанность поставщика поставить Медицинские изделия в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, что привело к срыву полноценного процесса оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 13.1.-13.2. Контракта, стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Под обстоятельствами непреодолимой силы понимают такие обстоятельства, которые возникли после заключения Контракта в результате непредвиденных и непредотвратимых событий, неподвластных Сторонам, включая, но не ограничиваясь: пожар, наводнение, землетрясение, другие стихийные бедствия, запрещение властей, террористический акт при условии, что эти обстоятельства оказывают воздействие на выполнение обязательств по Контракту и подтверждены соответствующими уполномоченными органами.

Согласно п. 3.1.4. Контракта, поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Письмо о невозможности поставки товара в срок, со ссылкой на обстоятельства, не зависящие от воли Поставщика, препятствующие выполнению контракта в установленные сроки в полном объеме (а именно, перезагруженность завода-изготовителя и отсутствие у него необходимого товара), заказчиком получено лишь 02 апреля 2024 года.

Однако, согласно части 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заказчиком в адрес Поставщика посредством Единой информационной системы направлена претензия (исх. 1105 от 05.04.2024 г.), в которой заказчиком установлен срок исполнения обязательств - 12 апреля 2024 года.

22 апреля 2024 года в адрес заказчика поступил товар (чашки Петри - 500 штук), технические характеристики которого не соответствуют ни одной позиции Спецификации (Приложение 1 к контракту).

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 11.3, 10.2. Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктами 1 статьи 463 и абзац 2 статьи 464 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта от 31 марта 2023 г. N 2023.076378 в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.04.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.04.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

ИП Хирёв М.В. в письменных пояснениях указал на следующие обстоятельства.

04.03.2024 от ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." М3 КК в адрес ИП Хирева поступила заявка на поставку Товара на сумму 28 250 (Двадцать восемь тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек.

Поставщик незамедлительно 05.03.2024 г. заказал и оплатил медицинские изделия, предусмотренные заявкой от 04.03.2024.

Однако, Товар, приобретенный для исполнения Контракт N 2024.034286 от 28.02.2024, на склад Поставщика в установленные сроки не поступил.

В ответ на претензию ИП Хирева М.В. продавец товара сообщил, что по сведениям завода - изготовителя, по причине возросшего спроса на продукцию, а также срыва сроков поставки оборудования, оснастки и комплектующих, перегруженностью завода, возник дефицит медицинских изделий, что привело к задержке сроков изготовления Товара исполнения обязательств по Контракту N 2024.03 4286.

В связи с полученными сведениями Заказчику 02 апреля 2024 года было написано

08 апреля 2024 года в адрес Заказчика была отгружена Продукция (чашки Петри 70 мм Китай) в количестве 500 шт. на сумму 10 180 (Десять тысяч сто восемьдесят) рублей 00 копеек.

Товар, заказанный для исполнения обязательств по Контракту N 2024.03 4286 от 28.02.2024, ввиду майских праздников, поступил на склад ИП Хирева М.В. только 02 мая 2024 года, что подтверждается Товарной накладной N 492 от 02.05.2024 года, тогда как односторонний отказ вступал в законную силу 03 мая 2024 года.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что документов и доказательств, подтверждающих препятствия доступа к приобретению товара у других поставщиков и отсутствия его на рынке - отсутствуют.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП Хирёвым М.В. условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Приморско-Ахтарская ЦРБ им. Кравченко Н.Г." МЗ КК в отношении ИП ХИРЁВ МИХАИЛ ВИКТОРОВИЧ (614090, Г. Пермь, ул. Тбилисская, д. 25, кв. 69; ИНН: 810703333594), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП ХИРЁВ М.В., в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.