Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 мая 2024 г. N 471/2024

рассмотрев жалобу ООО "Медицинские изделия" на действия Клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона: "N181-ЭА/24/К "Поставка медицинских изделий для нужд Клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России" (извещение N 0318400000724000116) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в "Описании объекта закупки" установлены технические характеристики производителя ЗАО "Медицинское предприятие Симург" Республика Беларусь.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.04.2024 г. Заказчиком - Клиникой ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России размещено извещение на проведение электронного аукциона: "N181-ЭА/24/К "Поставка медицинских изделий для нужд Клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России" (извещение N 0318400000724000116).

Начальная (максимальная) цена контракта - 918 918,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл "N181-ЭА Приложение N3 Описание объекта закупки" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Код позиции КТРУ или ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование характеристик	Значение характеристик	Единица измерения характеристики	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Зеркало вагинальное, одноразового использования	32.50.13.190-00007262	"Ручной инструмент, предназначенный для расширения влагалища после введения, как правило для визуального осмотра влагалищного канала и шейки матки и/или для проведения гинекологической процедуры. Он обычно состоит из двух длинных створок, один конец которых присоединяется к ручке; их вводят во влагалище в горизонтальном положении, а затем раскрывают под углом. Или он представляет собой приспособление из мягкого материала, накачиваемое после введения. Оно дает возможность осмотра и доступа через центральный канал. Оно обычно изготавливается из полностью пластмассовых материалов или имеет съемные створки, изготовленные из пластмассы. Это устройство для одноразового использования."	соответствие		В связи с отсутствием в позиции КТРУ описания товара, работ, услуг Заказчиком в силу пункта 5 Правил использования КТРУ указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые не предусмотрены в позиции каталога. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности Заказника с учетом специфики деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств. Дополнительные характеристики обусловлены узкоспециализированной деятельностью заказчика, накопленным опытом использования медицинских изделий с заданными параметрами в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи с обеспечением безопасности пациентов, медицинского персонала и достижения максимальной результативности проведённых процедур.
			Размер М	соответствие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Материал прозрачный пластик повышенной прочности	соответствие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Фиксатор поворотного, типа "гребенка"	соответствие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			На фиксаторе зубцы	7 и 8	шт		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Расстояние между зубцами различное с возрастающим шагом	2,9 и 6,5	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	115 и 125	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	165 и 167	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	20 и 40	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина зеркала	42 и 49	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Диаметр смотрового окна в наибольшем измерении	4,5 и 4,9	см		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Полное раскрытие створок	65 и 75	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			В сомкнутом положении поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга не превышает	1 и 1,2	мм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина	38 и 40	см		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			При закрытом зеркале расстояние между створками у основания	1	мм		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Кромки створок закругленные	соответствие			Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Заявитель в жалобе указывает, что из технических характеристик на зеркала гинекологические размера М указаны требования "На фиксаторе зубцы, 7 и 8 шт; Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки, 115 и 125 мм; Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки, 165 и 167 мм; Ширина рабочей части зеркала (створок), 20 и 40 мм; Полное раскрытие створок, 65 и 75 мм; Длина, 38 и 40 см", которые соответствуют товару производителя ЗАО "Медицинское предприятие Симург" Республика Беларусь.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен на основании следующего.

Потребность в установленным характеристикам заключается в том, что зеркало по Куско используются не только для визуального осмотра, но и для проведения различных гинекологических манипуляций: взятие материала из полости матки для исследований на наличие раковых клеток, проведения прерываний беременности (аборт), проведение малых операций, и т. д.

Этим обусловлено требование поставки зеркала с удлиненной рукояткой нижней створки для увеличения обзора, при котором легко менять угол наклона зеркала в полости влагалища.

Требования к количеству зубцов установлено на основании опыта использования аналогичных зеркал с разным количеством зубцов.

Чем больше зубцов на фиксаторе, тем шире раскрывается зеркало, что причиняет боль пациенткам.

Количество зубцов на фиксаторе не более 8 и не менее 6, которые между собой имеют расстояние с шагом не уже 2,9 - 6,5 мм. позволяет фиксировать створки зеркала в любом комфортном для пациентки положении, что, делает оптимальное расширенное окно для осмотра врача-гинеколога, при этом не травмируя слизистую и не причиняя боли пациенткам в отличие от обзора окна в зеркалах, которые имеют на зеркале 10-15 ступенек.

Требования к размерам зеркала (длинна, ширина, высота, раскрытие створок) установлены исходя из удобства и эффективности медицинских манипуляций. Заявленные размеры позволяют обеспечить наиболее полный обзор при проведении диагностических и хирургических манипуляций, изменение угла обзора.

Более короткая ручка создает неудобства при проведении манипуляций, дает меньшие углы обзора, разворота.

Количество зубцов на фиксаторе не более 8 и не менее 6 обусловлено многолетней медицинской практикой (с учетом поступающих запросов от врачей и мнения пациентов). Данный параметр обеспечивает: проведение качественного осмотра с минимальным дискомфортом для пациентов.

В соответствии со статьей 4,6 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" принципом оказания медицинской помощи является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, что выражается в соблюдении этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации.

Врач обязан оказать качественную, эффективную и безопасную медицинскую помощь. Он обязан учитывать преимущества, недостатки и последствия различных диагностических и лечебных методов. В установленном законом порядке врач свободен в выборе диагностических и лечебных методов. Врач обязан, с учетом преимуществ, недостатков и последствий различных диагностических и лечебных методов, оказать качественную, эффективную и безопасную медицинскую помощь (Кодекс профессиональной этики врача Российской Федерации).

Заказчик перед размещением закупки осуществил анализ рынка, соответствующий анализ показал, что продукция, отвечающая требованиям "Описания объекта закупки", находится в свободном обращении и поставляется на рынке разными хозяйствующими субъектами.

Кроме того, Заказчиком получены коммерческие предложения различных Поставщиков, с указанием о готовности обеспечить поставку медицинских изделий разных производителей.

Так, продукция ЗАО "Медицинское предприятие "Симург" (Республика Беларусь) действительно соответствует требованиям аукционной документации. Вместе с тем, данная продукция не является уникальной и имеет аналоги:

"Тайчжоу Хонод Медикал Ко., Лтд.". Место нахождения организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия 620144, Россия, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 249

Регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2024/22595

Цзяньсу Кайшоу Медикал Аппаратус Ко., Лтд.

Место нахождения организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия

Китай, Дальнее зарубежье, Jiangsu Kaishou Medical Apparatus Co., Ltd., Sanhekou Street, Zhenglu Town, Changzhou city, Jiangsu Province, China 213115 Регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2011/09429 ЗАО "Медицинское предприятие Симург"

Место нахождения организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия, Республика Беларусь, 210023, г. Витебск, пр-т Генерала Людникова, д. 13, ком. 413 Регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2007/00493

На участие в аукционе было подано 2 (две заявки) в составе заявок присутствует 3 (три) регистрационных удостоверения на медицинские изделия, разных производителей. На рынке представлена продукция как минимум 3-х разных независимых производителей, чьи товары соответствует требованиям Заказчика.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские изделия" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318400000724000116).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.