Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 мая 2024 г. N ТО002/06/106-919/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - ВрИО начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ларшутин Р.С.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок - Хлебников М.В.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения РФ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Кожевников Павел Александрович

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Кожевников Павел Александрович (вх. 7370/24 от 08.05.2024) на действия ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения РФ при определении поставщика путем проведения закупки N0301100049624000240.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0301100049624000240.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что по позиции N1 описания объекта закупки к поставке в соответствие с техническим заданием подходит только светодиодный светильник VARTON DL-01, страна происхождения Китай.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является "Поставка электротоваров для нужд ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России".

Заказчик в возражении указал, что в описании объекта закупки технические характеристики соответствуют положению каталога товаров, работ, услуг с номером 27.40.25.123-00000003, дополнительных характеристик Заказчиком не было указано. Также изучив, технические характеристики светильника ООО ТПК "Вартон", которые указал в своей жалобе ИП Кожевников П.А. можно сделать вывод, что податель жалобы вводит в заблуждение Комиссию контролирующего органа, так как имеют расхождение от значений характеристик, указанных Заказчиком:

Наименование характеристики	Значение характеристики ООО ТПК "Вартон"	Значение характеристики, указанные Заказчиком (КТРУ)
Потребляемая мощность, Вт	16	>35 и <40 Ватт
Световой поюк, лм	1600	> 4000 и < 5000 Люмен
Коэффициент пульсаций, %	5	>1 и < 5 %;
Класс защиты от электрического тока	II	I
Коэффициент мощности	0,9	Коэффициент мощности: > 0.95
Вес нетто, кг	0,705	>1.5 и <2 Килограмм
Ширина светильника, мм	190*190*70	^ 300 и < 600 мм

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Комиссией было установлено, что позиция N1 описания объекта закупки установлено в соответствии с нормами законодательства.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик неправомерно отклонил заявку, так как на момент оценки заявок, у Заказчика не имелось достоверных и неопровержимых данных, подтверждающих факт предоставления Заявителем заявки с недостоверными данными.

В соответствии с пп.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 NИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 44-ФЗ: несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с п.2 ч.1 ст.43 44-ФЗ:Приложение N 1 к извещению о проведении электронного аукциона, пп. "а" п.2 ч.1 Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ N 44-ФЗ": характеристики предлагаемого участником закупки товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки:

Описание объекта закупки								Предложение участника закупки
Наименование товара		Наименование показателя		Значение показателя		Инструкция по заполнению характеристик в заявке		Значение показателя
Светильник светодиодный внутреннего освещения	Класс защиты от электрического тока		I		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		2-ой класс защиты

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп.а) п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заказчик в возражении указал, что Заказчик не отрицает факт, что класс защиты II является классом более высокой степени защиты и отмечает, что Заказчиком в электронном аукционе осуществляется закупка, в том числе и светильников внутреннего освещения с классом защиты электрического тока II. На этапе подачи заявок в адрес Заказчика было подано 3 запроса на разъяснения положений электронного аукциона, вопроса по классу защиты от электрического тока по позиции N1 "Светодиодный светильник универсальный" не поступало. В остальном, Заказчик учитывал вопросы и при необходимости вносил изменения в описание объекта Закупки. До окончания подачи заявок поступило 4 заявки от участников электронного аукциона. По решению комиссии три поданные заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2023 ЭА N168 (N0301100049624000240).

Комиссией было установлено, что в описании объекта закупки установлено требование к классу защиты: I класс. Заявитель предложил к поставке светильники со II классом защиты. Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Кожевников Павел Александрович необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ларшутин Р.С.

Члены комиссии Хлебников М.В.

Шайхуллин В.Э.

ВрИО начальника отдела		Р.С. Ларшутин

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113