Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 мая 2024 г. N 050/06/105-13712/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РЕМСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Сергиево-Посадский колледж" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по частичной замене труб отопления в здании ГБПОУ МО "СПК" по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. 40 лет Октября, д.2 (извещение N 0348200047524000043 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 23.04.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 858 317,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.05.2024;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе установлены положения Требований к содержанию, составу заявки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки установлено, в том числе следующее:

"а) с учетом положений части 2 статьи 43 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту выполнение работ по частичной замене труб отопления в здании ГБПОУ МО "СПК" по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. 40 лет Октября, д.2.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к товарам при выполнении работ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к техническим характеристикам товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является "Выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по частичной замене труб отопления в здании ГБПОУ МО "СПК" по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. 40 лет Октября, д.2".

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

N п/п	Наименование товаров (материалов)	Наименование показателей товаров (материалов)	Значения показателей товаров (материалов)
1	Асфальт	Соответствие нормативной документации	ГОСТ Р 58406.2-2020
		Описание	Смесь асфальтобетонная, горячая, плотная, мелкозернистая, тип АБВ, плотность материала 2,5-2,9 т/м3
2	Хомут металлический	Описание	с шурупом, с резиновым профилем
		Диаметр, мм	От 48 до 53
3	Труба водогазопроводная	Соответствие нормативной документации	ГОСТ 3262-75
		Материал	Сталь не оцинкованная
		Диаметр номинальный наружный, мм	Не менее 50, не более 55
		Толщина стенки, мм	Не менее 3, не более 4
4	Краны проходные латунные шаровые	для соединения труб номинальным наружным диаметром, мм	50
		Присоединительная резьба, дюйм	2
		Описание	С внутренней резьбой

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В описании объекта закупки (техническом задании) заказчиком указаны материалы, используемые при выполнении работ и предоставление их характеристик в составе заявки, не требуется, что подтверждается тем, что Заказчиком не установлены требования к характеристикам товара (материалам) в извещении о закупке.

Предметом контракта является выполнение работ по частичной замене трубы, согласно описанию объекта закупки (техническому заданию), работы выполняются из материалов Подрядчика, заказчиком указаны характеристики материалов с целью более подробного представления Подрядчику информации о материалах необходимых при выполнении работ".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик используемых товаров при выполнении работ не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, не представил

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕМСТРОЙ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 07.05.2024 N 050/06/105-13712/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.