Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 13 мая 2024 г. N 087/10/104-86/2024

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Дунакаев Азнаур Эльдарович, руководитель Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии: Холоденко Яна Александровна, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, Кравец Алина Александровна, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев обращение ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ, ИНН/КПП: 8709010290 / 870901001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ БУЛЕГЕНЕВА ЮРИЯ АЗАМАТОВИЧА, ИНН: 662517674741, в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на "Поставка палатки-бани в комплекте с оборудованием", извещение N 0188100001024000015, ИКЗ N 241870901029087090100100290030000244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, в присутствии представителя Поставщика в лице Шендяпина Андрея Владимировича, по доверенности N б/н от 03.05.2024,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Чукотского УФАС России 02.05.2024 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Поставщика, в связи с уклонением участника закупки от заключения 2 контракта по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка палатки- бани в комплекте с оборудованием", извещение N 0188100001024000015, ИКЗ N 241870901029087090100100290030000244.

Обращение было подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и назначена внеплановая проверка Приказом N 31/24 от 02.05.2024 г. Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0188100001024000015 размещено в ЕИС - 19.04.2024 10:16 (МСК+9).

Начальная (максимальная) цена контракта - 172 831,00 руб. (сто семьдесят две тысячи восемьсот тридцать один рубль).

Дата и время срока подачи заявок - 26.04.2024 10:00. 26.04.2024 10:15 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 N ИЗК1" для закупки N 0188100001024000015.

Согласно Протокола, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 02.05.2024 09:59 (МСК+9) - Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.05.2024 N ППУ20 1" для закупки N0188100001024000015.

Заказчиком, во исполнение требований части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе. По запросу Чукотского УФАС России, индивидуальный предприниматель Булегенев Ю.А. представил в Чукотское УФАС России пояснения, где указал причину, по которой не представилось возможным подписать контракт. Из его пояснений следует что, контракт не был подписан своевременно по причине небольшого стажа работы в сфере электронных закупок, невнимательности, человеческого фактора. Мотивы уклонения подписания контракта у Поставщика отсутствуют. Товар согласно спецификации контракта, находится на складе ИП Булегенева Ю.А. в г. Екатеринбург и по факту подписания сторонами будет направлен по адресу Заказчика. 3 В дополнение к указанным причинам ИП Булегеневым Ю.А. было направлено письмо о том, что ИП Булегенев Ю.А. готов к заключению указанного контракта на ранее согласованных в рамках торгов условиях и без каких-либо изменений. Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключения контракта на основании вышеизложенного (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Часть 1 статьи 401 гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо признается не виновным, если при такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта. При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии Чукотского УФАС России, не имеется объективных оснований для признания Победителя умышленно уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, оспаривающих данное обстоятельство, в материалы дела представлено не было.

На основании изложенного, Комиссия Чукотского УФАС России пришла к выводу, что недобросовестное поведение ИП Булегенева Ю.А. не доказаны.

Согласно Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. 4 С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику. В действиях ИП Булегенев Ю.А. антимонопольным органом не был выявлен факт наличия реального намерения уклониться от заключения контракта и не исполнить условия контракта. Учитывая изложенное, установив доказательства, подтверждающие добросовестное поведение Победителя и его незлонамеренное уклонение от заключения контракта, информация о Победителе не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

РЕШИЛА:

Сведения, поступившие от ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ, ИНН/КПП: 8709010290 / 870901001 в отношении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ БУЛЕГЕНЕВА ЮРИЯ АЗАМАТОВИЧА, ИНН: 662517674741, не включать в реестр недобросовестных поставщиков. Председатель Комиссии: А.Э. Дунакаев Члены Комиссии: Я.А. Холоденко А.А. Кравец Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.