Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 мая 2024 г. N 24/44/104/139

рассмотрев обращение о включении информации о ФАУ "Главгосэкспертиза" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ Упрдор "Нижне-Волжское" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию о ФАУ "Главгосэкспертиза" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.05.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.05.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Между Заказчиком и ФАУ "Главгосэкспертиза" в порядке, установленном пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключен государственный контракт от 25.03.2024 N 8160Д-23/ГГЭ-43131/07-01/БС/ЭД (далее - Контракт) на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости (далее - Услуги), цена которого составила 1 910 994,14 руб.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ФАУ "Главгосэкспертиза" обязуется оказать Услуги по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 529+400 - км 540+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область", а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги.

Пунктом 2.2.2 Контракта предусмотрено право ФАУ "Главгосэкспертиза" отказаться от проведения государственной экспертизы в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 3.1 Контракта ФАУ "Главгосэкспертиза" проводит государственную экспертизу представленной документации и подготавливает заключение в течение 30 рабочих дней с момента вступления Контракта в силу.

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента получения ФАУ "Главгосэкспертиза" подписанного Заказчиком усиленной квалифицированной электронной подписью контракта в личном кабинете Заказчика (дата контракта) и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пункта 6.3 Контракта следует, что ФАУ "Главгосэкспертиза" вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта без обращения в суд в соответствии со статьей 450.1 ГК РФ.

Пунктом 6.9 Контракта установлено, что в случае предоставления Заказчиком документации для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и выявления ФАУ "Главгосэкспертиза" признаков реконструкции объекта в представленной документации, ФАУ "Главгосэкспертиза" вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Контракта.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного частью 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Представители ФАУ "Главгосэкспертиза" на заседании Комиссии пояснили,что в ходе проведения государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза" выявлено наличие в представленной документации признаков, подпадающих под понятие "реконструкция" в соответствии с пунктом 14.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в связи с чем на основании пункта 6.9 Контракта и в соответствии с требованиями части 20.2 статьи 95
Закона о контрактной системе ФАУ "Главгосэкспертиза" 04.04.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), а также направлено Решение в адрес Заказчика письмом от 04.04.2024 N 023482-24/ГГЭ-43131/06-01 (далее - Письмо).

Комиссией установлено, что Письмо получено Заказчиком 11.04.2024. На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом ФАУ "Главгосэкспертиза" Решении является 11.04.2024.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представители ФАУ "Главгосэкспертиза" на заседании Комиссии сообщили, что в течение установленного частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Заказчиком нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.04.2024.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено обращение о включении информации о ФАУ "Главгосэкспертиза" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 13.05.2024.

На заседании Комиссии представители ФАУ "Главгосэкспертиза" представили сведения, согласно которым ФАУ "Главгосэкспертиза" при проведении государственной экспертизы представленной Заказчиком документации выявлены следующие виды работ, не соответствующие капитальному ремонту, а относящиеся к реконструкции объекта капитального строительства:

- выполнение работ по переустройству коммуникаций (переустройство линии электроснабжения ВЛ-10кВ, переустройство кабеля связи);

- устройство новых разворотных петель;

- устройство переходно-скоростных полос;

- устройство (строительство) нового наружного электроосвещения и системы электроснабжения;

- демонтаж существующих железобетонных водопропускных труб (сооружений) и укладка новых металлических гофрированных труб с изменением параметров и количества труб;

- изменение количества пересечений и примыканий.

Согласно письму от 13.05.2024 N 08-28/8118, направленному ФАУ "Главгосэкспертиза" в адрес Заказчика, проектная документация по капитальному ремонту автомобильной дороги, содержащая проектные решения, которые в соответствии с ГрК РФ относятся к строительству или реконструкции сооружений, рассматривается как проектная документация на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. Такая документация (на строительство, реконструкцию сооружений) должна быть представлена на экспертизу для проведения оценки в технической части (в объеме оценки, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ). Вместе с тем оказание данной услуги не входит в предмет Контракта.

Согласно подпункту "б" пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения Контракта, в связи с чем информация о ФАУ "Главгосэкспертиза" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком о ФАУ "Главгосэкспертиза" (ИНН: 7707082071) в связи с односторонним отказом ФАУ "Главгосэкспертиза" от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.