Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 мая 2024 г. N 24/275/104/138

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное УМВД России по Брянской области (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Фабрика ЗООКОРМ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Фабрика ЗООКОРМ" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.05.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.05.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку корма для собак сухого (в рамках государственного оборонного заказа) (номер извещения в ЕИС - 0127100001623000111) (далее - Аукцион, Товар).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 393 258, 64 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Фабрика ЗООКОРМ" заключен государственный контракт от 29.01.2024 N 2424188101112003234016700/ 01271000016230001110001, цена которого составила 2 013 101, 33 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "Фабрика ЗООКОРМ" обязуется поставить Заказчику Товар, а Заказчик обязуется принять поставленный в соответствии с условиями Контракта Товар, и оплатить его.

Из содержания пункта 3.2 Контракта следует, что поставка Товара осуществляется с 15.02.2024 по 29.02.2024.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты его заключения и действует до 30.04.2024 включительно.

Приложением N 2 к Контракту установлены технические характеристики поставляемого Товара (далее - Техническое задание).

На заседании Комиссии установлено, что 26.02.2024 ООО "Фабрика ЗООКОРМ" осуществлена поставка Товара в полном объеме - 14 611 кг, в установленный Контрактом срок.

Согласно пункту 3.11 Контракта приемка Товара, в том числе на соответствие поставляемого Товара требованиям в отношении качества, качества и комплектности, и другим условиям Контракта, осуществляется приемочной комиссией Заказчика.

Пунктом 3.13 Контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных ООО "Фабрика ЗООКОРМ" результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно предоставленным материалам в ходе приемки Товара Заказчиком осуществлены лабораторные исследования поставляемого Товара и выявлены нарушения условий Контракта, а именно: показатели энергетической ценности, белка (протеина), жира, влаги, клетчатки, витамин D3 (D), витамин А не соответствуют Техническому заданию, что подтверждается Протоколом испытаний от 01.03.2024 N 14-3573.

Таким образом, Заказчиком 04.03.2024 сформирован акт об отказе в приемке Товара и направлено письмо от 06.03.2024 N1/3514 в адрес ООО "Фабрика ЗООКОРМ" с необходимостью устранения выявленных нарушений в срок до 18.03.2024.

ООО "Фабрика ЗООКОРМ" направлено в адрес Заказчика письмо от 14.03.2024 N б/н с просьбой согласования срока повторной поставки Товара до 26.03.2024.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суду, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту ООО "ФАБРИКА ЗООКОРМ" в установленные Контрактом сроки, Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 20.03.2024 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение N1)

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении N 1 является 20.03.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Фабрика ЗООКОРМ", а именно 29.03.2024, осуществлена повторная поставка Товара, в связи с чем Заказчиком на основании части 14 статьи 95
Закона о контрактной системе принято решение об отмене не вступившего в силу Решения N 1.

Вместе с тем Заказчиком по итогам проведения лабораторных исследований установлено, что поставленный от 29.03.2024 Товар не соответствует условиям Контракта, что подтверждается Протоколом испытаний от 23.04.2024 N 14-8439.

Представитель Заказчика на заседании пояснил, что 25.04.2024
Заказчиком сформирован и направлен в адрес ООО "Фабрика ЗООКОРМ" акт об отказе в приемке Товара, в связи несоответствием Товара Техническому заданию.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту ООО "Фабрика ЗООКОРМ" в установленные Контрактом сроки,Заказчиком 27.04.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение N 2).

На основании пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Решении является 27.04.2024.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Фабрика ЗООКОРМ" нарушения не устранены, в связи с чем Решение N 2 вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.05.2024.

На заседании Комиссии представитель ООО "Фабрика ЗООКОРМ" пояснил, что на производстве ООО "Фабрика ЗООКОРМ" в соответствии с пунктом 6.2 и пунктом 6.3 ГОСТ Р 55453-2022 проводятся испытания выпускаемой продукции, что подтверждается Протоколом N 32 от 04.02.2024.

Также представитель ООО "Фабрика ЗООКОРМ" пояснил, что при первичной поставке Товара и отказа Заказчика в приемке Товара, проведены лабораторные исследования поставляемого Товара и осуществлена закупка сырья у другого поставщика для повторной поставки Товара в соответствии с условиями Контракта, что подтверждается Протоколом N 105 от 28.03.2024.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Фабрика ЗООКОРМ" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Фабрика ЗООКОРМ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Фабрика ЗООКОРМ" (ИНН: 7448239884), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.