Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 16 мая 2024 г. N 013/06/42-246/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

------------------;

в присутствии представителей:

-------------- - -----------, действующей на основании доверенности б/н от 10.01.2024 года (со сроком действия до 09.01.2027 года);

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Теньгушевская районная больница" - ----------, действующей на основании доверенности N143 от 16.05.2024 года (со сроком действия 1 (один) год) (после перерыва);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" - ------------, действующей на основании доверенности б/н от 17.05.2023 года (со сроком действия 1 (один) год) (после перерыва);

в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская центральная районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/42-246/2024,

рассмотрев 16 мая 2024 года в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи жалобу --------------- (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Теньгушевская районная больница" (далее - Заказчик 1), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница" (далее - Заказчик 2), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" (далее - Заказчик 3), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" (далее - Заказчик 4), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская центральная районная больница" (далее - Заказчик 5) (далее - Заказчики) и Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000324001169 на закупку расходных материалов для лабораторных исследований (пробирки не вакуумные) (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 07.05.2024 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчиков и Уполномоченного учреждения (вх.N2409-ЭП/24 от 08.05.2024 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 13.05.2024 года NЕГ/1833/24 рассмотрение жалобы назначено на 15.05.2024 года в 12 часов 00 минут (мск).

13.05.2024 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202400109157000177).

15.05.2024 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 45 минут 16.05.2024 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000324001169 о проведении совместного Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Теньгушевская районная больница" (заказчик, ответственный за подготовку и направление Уполномоченному учреждению заявки на осуществление совместной закупки) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 19.04.2024 08:30 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 463 100,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 1: 84 200 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 2: 42 100 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 3: 126 300 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 4: 84 200 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 5: 126 300 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.05.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.05.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.05.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2024 NИЭА1 окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 08.05.2024 года поступило 6 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 2081068; 2081952; 2081942; 2076767; 2081746; 2081764. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявки) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены указанные заявки, поданные на участие в закупке, и принято решение о признании всех заявок, соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно доводу жалобы Заказчиками и Уполномоченным учреждением в нарушение Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона не применена позиция каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) с кодом 32.50.50.000-00000373 "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA", которая полностью соответствует описанию объекта закупки. По мнению Заявителя, неприменение указанного кода позиции КТРУ, может привести к неустановлению преимущества организациям инвалидов, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе.

Заказчиками в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. N N2503-ЭП/24, 2505-ЭП/24, 2507-ЭП/24, 2509-ЭП/24, 2513-ЭП/24 от 15.05.2024 года).

Уполномоченным учреждением также представлены письменные пояснения по жалобе (вх. N2546-ЭП/24 от 15.05.2024 года).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, описанием объекта закупки к поставке предполагаются следующие пробирки:

N п/п	Наименование товара	Характеристики товаров, работ, услуг					Кол-во ТРУ	Единица измерения
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Тип характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA	Количество в упаковке (Используется текстовая форма) 100.00000000000 Штука количественная Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Исполнение (Используется текстовая форма) С устойчивым основанием качественная Значение характеристики не может изменяться участником закупки Наличие капилляра (Используется текстовая форма) Да качественная Значение характеристики не может изменяться участником закупки Объем (Используется текстовая форма) 0.2 Кубический сантиметр;^миллилитр количественная Значение характеристики не может изменяться участником закупки					55000.00	ШТ

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком какая-либо позиция КТРУ не использована, при этом выбран код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

По мнению Заявителя, потребностям заказчика отвечает следующая позиция КТРУ:

позиция КТРУ с кодом 32.50.50.000-00000373 "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA" содержит следующие характеристики, обязательные для применения:

Наименование	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Исполнение (характеристика является обязательной для применения)	С устойчивым основанием
Количество в упаковке (характеристика является обязательной для применения)	100
Наличие капилляра (характеристика является обязательной для применения)	Да
Объем (характеристика является обязательной для применения)	0.2	Кубический сантиметр;^миллилитр

Как установлено Комиссией Управления описание объекта закупки в отношении пробирки для сбора образцов крови не вакуумной ИВД, с K3EDTA, по установленным характеристикам в полной мере соответствует характеристикам аналогичной пробирки, представленной позицией КТРУ с кодом 32.50.50.000-00000373.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заказчика подтвердил, что характеристики закупаемого товара соответствуют коду позиции КТРУ 32.50.50.000-00000373.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит выводу, что в КТРУ имеется позиция, образующая объект закупки и предусматривающая характеристики, соответствующие описанию объекта закупки.

С учетом императивно установленной обязанности заказчика применять информацию, включенную в КТРУ, ее неприменение (неуказание в информации об объекте закупки в ЕИС позиции КТРУ) в настоящем случае является нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссией принято во внимание, что в извещении о проведении Аукциона, описании объекта закупки Заказчиками применены характеристики, указанные в позиции КТРУ с кодом 32.50.50.000-00000373. Кроме того, на участие в Аукционе было подано 6 (шесть) заявок, признанных комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 34 %). С учетом изложенного Комиссия полагает, что необходимость в выдаче обязательного для исполнения предписания в настоящем случае отсутствует.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ---------- на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Теньгушевская районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская центральная районная больница" и Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона N 0809500000324001169 на закупку расходных материалов для лабораторных исследований (пробирки не вакуумные) обоснованной.

2. Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Теньгушевская районная больница" нарушением пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.