Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 23 мая 2024 г. N 040/10/104-363/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: Чуриков М.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России, Магер А.А. - член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России, Умнова Ю.П. - член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России, при участии посредством видеоконференцсвязи: ИП Борисенко А.А. (паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Калужской области", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Калужской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Борисенко А.А. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N0337100011624000026, предметом которого является огнеупорные перчатки для пекарни,

УСТАНОВИЛА:

16.05.2024 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Калужской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Борисенко А.А. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N0337100011624000026, предметом которого является огнеупорные перчатки для пекарни. В обращении ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Калужской области" указано, что победителем запроса котировок в электронной форме ИП Борисенко А.А. в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) срок не был подписан со своей стороны проект контракта. Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 03.05.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N0337100011624000026, предметом которого является огнеупорные перчатки для пекарни (далее - запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта составляла 202 100,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2024 NИЗК1 Индивидуальный предприниматель Борисенко Александр Александрович признан победителем запроса котировок с предложением о цене контракта 187 7000 руб. 16.05.2024 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.08.2023 NППУ20 1, которым установлено, что по состоянию на 16.05.2024 Индивидуальный предприниматель Борисенко Александр Александрович в сроки, установленные ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и не разместил протокол разногласий. 2.

Частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 наст оящей статьи) и частью 5 наст оящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона); Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. 3.

В ходе рассмотрения обращения ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Калужской области" установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2024 NИЗК1, был размещен на официальном сайте 14.05.2024 14:45. 14.05.2024 г. Заказчик разместил в ЕИС проект контракта и направил в адрес поставщика. В регламентированный срок Индивидуальный предприниматель Борисенко Александр Александрович контракт не подписал. 16.05.2024 г. 17:36 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.05.2024 NППУ20 1. 4.

Согласно письменным пояснениям ИП Борисенко А.А., предприниматель не уклонялся от заключения контракта, неподписание произошло по причине человеческого фактора. В данной котировочной сессии предприниматель являлся единственным участником, успешно выиграв ее, ошибся в сроках подписания контракта. В подтверждение своей добросовестности ИП Борисенко А.А. представил в материалы дела информацию о перечне исполненных контрактов, а также благодарственное письмо от заказчика.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП Борисенко А.А. как исполнителя контракта для государственных нужд.

5. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр. По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Калужской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Борисенко А.А. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0337100011624000026, предметом которого является огнеупорные перчатки для пекарни, комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Борисенко А.А. в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Борисенко А.А. Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: М.А. Чуриков

Члены Комиссии: А.А. Магер Ю.П. Умнова Исп.Умнова Юлия Петровна тел.(4842) 57-48-50, вн.040-040

2024-2392