Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 мая 2024 г. N 061/10/104-1537/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: А.С. Вишнякова, М.А. Барщенкова, рассмотрев обращение ГБУК РО "Волгодонский эколого-исторический музей" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Музейные технологии" (далее - победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр) в режиме видеоконференц-связи в присутствии представителей заказчика - Павлинюк И.В. (директор согласно приказу N191-л от 29.12.2022), Шиловой С.А. (доверенность N 01/314 от 13.05.2024), в присутствии представителей победителя - Зайцева И.Н. (доверенность от 06.05.2024), Румянцевой Д.А. (доверенность N10/2024 от 14.05.2024),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон) направил обращение о включении сведений в реестр в отношении победителя ввиду его уклонения от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, извещение N0358200029424000007 "Создание экспозиции научного интерактивного экологического центра в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие культуры и туризма" (далее - конкурс).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом. Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта

установила

следующее. Заказчиком в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.03.2024 размещено извещение, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.04.2024 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 243 017 900,00 руб. По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся. ООО "Музейные технологии" подало заявку на участие в конкурсе с предложением о цене контракта 237 000 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; 2024-9490 2 б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 настоящей статьи. Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, 2024-9490 3 исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В установленный Законом срок, 19.04.2024 заказчик разместил проект контракта в ЕИС и направил его победителю. 26.04.2024 победитель направил заказчику протокол разногласий. 02.05.2024 доработанный проект контракта размещен заказчиком в ЕИС. Регламентированный срок подписания победителем проекта контракта - 03.05.2024 23:59.

Победитель не подписал направленный заказчиком проект контракта в регламентированный срок.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона 06.05.2024 заказчик разместил протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта в ЕИС в связи с тем, что участником закупки не выполнены требования Закона. Представитель победителя пояснил, что ООО "Музейные технологии" не имело намерения уклоняться от заключения контракта. Напротив, действия победителя направлены на заключение контракта, что исключает признаки недобросовестности участника и умышленности уклонения от заключения контракта. Победитель в рамках подготовки к заключению и исполнению контракта запросил получение независимой гарантии в размере 72 905 370,00 руб. в следующих кредитных организациях: АО Ингосстрах Банк, ПАО "БАНК УРАЛСИБ", ПАО РОСБАНК, ООО "Инбанк", ПАО "МТС-Банк", Дальневосточный банк, Банк Санкт-Петербург, Первый клиентский банк, АО НОКССБАНК, ПАО Сбербанк, Модуль, Локо банк, ПАО "АК БАРС" БАНК, ПАО "Совкомбанк", АО КБ "РУСНАРБАНК", ПАО Банк ВТБ, Абсолют Банк, АО "АЛЬФА-БАНК", ПАО Промсвязьбанк, АО "Газпромбанк", ПАО Металлинвестбанк, ПАО Московский кредитный банк, Банк "Зенит", что подтверждается "скриншотами" с информацией о заявках. Помимо этого, ООО "Музейные технологии" для оплаты услуг по выдаче независимой гарантии располагало, согласно выпискt на 03.05.2024, средствами в размере 10 500 000,00 руб. в ПАО Банк ВТБ. Кредитные организации отказали победителю в выдаче независимой гарантии по причине длительного срока действия гарантии - 3 года, а также из-за наличия этапов, по результатам которых оплата по контракту осуществляется частями в 2024, 2025, 2026 годах. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, 2024-9490 4 исполнителей), установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. "б" п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, в действиях победителя отсутствовало намерение уклоняться, так как осуществлены действия, свидетельствующие о намерении заключить контракт: победитель в рамках подготовки к заключению и исполнению контракта запросил получение независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях победителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения и наличие вины. Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Отказать во включении сведений об ООО "Музейные технологии" (ИНН 7814068709; наб. реки Мойки, д. 37, литера А, помещ. 7-Н, помещ. 9-Н, ч/п Л-1 N6, N 7, г. Санкт-Петербург, 191186) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.С. Вишнякова М.А. Барщенкова Исп.Барщенкова М.А. тел.240-86-88 2024-9490 5