Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 107" (далее - Заказчик):
ИП Пахтусова Олега Владимировича (далее - Участник, Поставщик, ИП Пахтусов О.В.):
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12123-ЭП/24 от 08.05.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходных материалов для биохимического анализатора ADVIA 2400, Siemens для межрайонной централизованной клинико-диагностической лаборатории Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 107" для нужд Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение N 1),
УСТАНОВИЛА:
Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).
Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 28.02.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для биохимического анализатора ADVIA 2400, Siemens для межрайонной централизованной клинико-диагностической лаборатории Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 107" для нужд Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение N 0372200085224000073) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 733 766,40 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Пахтусов О.В., предложивший цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 41,5%.
По результатам закупки Заказчиком с ИП Пахтусовым О.В. заключен государственный контракт N 03722000852240000730001 от 27.03.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 599 253,43 рублей.
Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).
Пунктом 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.
Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.04.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Пахтусовым О.В.
На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходных материалов для биохимического анализатора ADVIA 2400, Siemens для межрайонной централизованной клинико-диагностической лаборатории Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 107" для нужд Санкт-Петербурга (далее - Товар) по заявкам Заказчика в период со дня заключения Контракта и не позднее 10.12.2024 (п. 3.5 Контракта).
В силу п. 3.5 Контракта Заказчик направляет заявку не чаще, чем четыре раза в месяц, не позднее 5 календарных дней до предполагаемой даты поставки, срок поставки указывается в заявке.
Согласно п. 4.1.1 Контракта Заказчик направляет Поставщику заявку, в которой указывает в том числе срок поставки Товара.
Пунктом 4.1.3 Контракта установлено, что Поставщик в течение 24-х часов с момента получения заявки подтверждает в письменной форме готовность к осуществлению поставки (приемлемой считается передача средствами факсимильной, компьютерной или иной связи) и указывает: наименование Товара, количество Товара, срок (дату) поставки.
В адрес Поставщика была направлена заявка N 2 от 03.04.2024 со сроком поставки Товара до 10.04.2024.
В нарушение условий Контракта Поставщик не подтвердил готовность Товара к поставке и не осуществил поставку Товара.
В этой связи Заказчик с использованием ЕИС направил в адрес Поставщика претензии от 11.04.2024 N 1514 с требованием о поставке Товара в срок до 15.04.2024, от 18.04.2024 N 1633 с требованием о поставке Товара в срок до 22.04.2024.
Однако Поставщик на претензию не ответил, срок поставки Товара не подтвердил, обязательства по поставке Товара не исполнил.
В связи с вышеизложенным, на основании ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.10 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
24.04.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Пахтусовым О.В. устранены не были.
На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.05.2024.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что действия Поставщика были направлены на исполнение Контракта. После получения заявки на поставку Товара от Заказчика ИП Пахтусов О.В. заказал необходимый Товар, о чем неоднократно сообщалось Заказчику, в т.ч. письмами от 24.04.2024 N 251 и от 26.04.2024 N 256, а также в ответ на Решение письмом от 06.05.2025 N 273. Также Поставщик гарантировал поставку не позднее 08.05.2024. 08.05.2024 заказанный Товар был получен Поставщиком в полном объеме (ТН от 08.05.2024, счет на оплату от 07.05.2024 N 232, ПП от 07.05.2024 N 167).
На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Пахтусова О.В. в реестр недобросовестных поставщиков.
Вместе с тем направленные в адрес Заказчика письма, на которые ссылается представитель Участника, датированы: 27.04.2024, 26.04.2024, 06.05.2024, т.е. за сроком поставки Товара, установленным Заявкой Заказчика N 2 (10.04.2024), а также принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, как и документы, свидетельствующие о закупке необходимого к поставке Товара (07.05.2024). Иных документов, свидетельствующих о своевременном начале исполнения Контракта, Участником на заседание Комиссии УФАС не представлено.
Таким образом, приступая к исполнению Контракта после истечения срока поставки Товара, а также принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Участник принял на себя все риски, связанные с таким решением, и, действуя добросовестно, очевидно, был уверен в своей способности преодолеть любые обстоятель
