Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 мая 2024 г. N 44-2181/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12411-ЭП/24 от 13.05.2024) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по комплексному обслуживанию зданий, инженерных сетей и оборудования в СПб ГБУЗ "ГВВ" в 2024-2025 годах (извещение номер 0372200133124000263) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 27.04.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200133124000263. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 248 960,00 рублей.

В своей жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

- нарушение правил описание объекта закупки;

- установление требований к конкретным показателям товаров, используемых в процессе оказания услуг;

- нарушение Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- нарушение ст. 14. Применение национального режима при осуществлении закупок;

- не определена фактическая стоимость услуг, и порядок оплаты по контракту с учётом выделения стоимости на "используемые/поставляемые" товары;

- не установлены критерии оценки по требованию Заказчика в предоставлении конкретных показателей на товары;

- незаконное требование о начислении баллов только за контракт, который включает в себя 5 и более видов работ.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные документы и информацию, приходит к следующим выводам.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

При описании объекта закупки Заказчик в полном объеме руководствовался нормами статьи 33 Закона о контрактной системе относительно правил описания объекта закупки, а именно:

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

_ 7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом закупки является выполнение работ по комплексному обслуживанию зданий, инженерных сетей и оборудования в зданиях СПб ГБУЗ "ГВВ" в 2024-2025 годах. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 248 960,00 руб.

В соответствии с описанием объекта закупки при выполнении данных работ подрядчик использует 420 используемых при выполнении работ товаров.

Сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту, однако в рассматриваемом случае участникам закупки требуется предоставлять в составе первой части заявки сведения о конкретных показателях таких товаров.

С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе предусматривающие установление заказчиком требования к предоставлению участником в составе заявки исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику и не ставится на бухгалтерский учет.

Учитывая изложенное, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, Федеральная антимонопольная служба России указывает, что "при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг."

Так, например, в пункте 1.7.4.2 описания объекта закупки указано следующее:

1.7.4.2. Заказчик обращает внимание участников закупки все товары являются товарами, используемыми при выполнении Работ, и предоставление конкретных показателей по таким товарам участником не требуется.

Из содержания файла "Приложение_4_-_Требования_к_содержанию,_составу_заявки.pdf" также следует, что предоставление конкретных показателей не требуется, так как все товары являются используемыми. В связи с вышеизложенным все доводы Заявителя о том, что Инструкция по заполнению заявки якобы отсутствует и не соответствует описанию объекта закупки, не соответствуют действительности: в инструкции четко указано, что Заказчик не требует предоставлять в составе первой части заявки никакую информацию (за исключением предложения о качестве работ, которое предоставляется в целях оценки заявок и предоставление которого не является обязательным).

Практика подачи заявок в структурированной форме предполагает, что при отсутствии структурированно размещенных требований к показателям товаров в составе извещения об осуществлении закупки подача конкретных показателей участником закупки не может быть произведена.

При этом данное условие проведения закупки (так называемая "закупка с галочкой согласия") не отменяет права участника закупки предоставлять в составе заявки любые иные сведения по его усмотрению.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 145 в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Как указано в извещении об осуществлении закупки, предмету закупки был присвоен код ОКПД2 81.10.10.000 (Услуги по обслуживанию помещений комплексные).

Услуги, подлежащие оказанию в соответствии с техническим заданием, функционально и технологически связаны между собой, в связи с чем имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию, в рамках исполнения обязательств по контракту, и относятся к коду ОКПД 2 81.10.10.000. входящего в группу кода ОКПД 2 81.10 - Услуги по комплексному обслуживанию помещений, не включенного в Перечень.

Выбранный Заказчиком код ОКПД 2 81.10.10.000 не включен в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р.

Таким образом, Заказчик вправе осуществить определение исполнителя указанных услуг путем проведения открытого конкурса в электронной форме с учетом требований Закона о контрактной системе.

Как выше указано, Заказчик в описании объекта закупки не требует поставлять товары (поставляемые на балансовый учет товары отсутствуют), в связи с чем все характеристики используемых при выполнении работ товаров являются неотъемлемой частью характеристик выполняемых работ. Поэтому Заказчик правомерно не использовал КТРУ при описании объекта закупки, так как ни один из товаров, перечисленных в описании объекта закупки, не является поставляемым.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчик в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе установил базовые, минимально необходимые требования к показателям используемых при выполнении работ товаров, но при этом и в описании объекта закупки, и в инструкции по заполнении заявки указал, что предоставлять показатели таких используемых товаров в составе заявки не требуется.

Современная практика подачи заявок в структурированной форме предполагает, что при отсутствии структурированно размещенных требований к показателям товаров в составе извещения об осуществлении закупки подача конкретных показателей участником закупки не может быть произведена.

При этом данное условие проведения закупки (так называемая "закупка с галочкой согласия") не отменяет права участника закупки предоставлять в составе заявки любые иные сведения по его усмотрению.

Предметом закупки является выполнение работ с использованием товаров (без поставки товаров). Условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с, например, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 N 52516), а также иных нормативно-правовых актов, применяются исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), и не регулируют закупки работ, услуг, в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Нормы Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не применяются к закупкам, отнесенных к коду ОКПД 2 81.10.10.000. Также по указанной выше причине не применяются в отношении используемых товаров нормы Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с описанием объекта закупки, местами выполнения Работ являются здания и сооружения СПб ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" по четырем адресам:

- Санкт- Петербург, ул. Народная, д. 21, к.2,

- Санкт- Петербург, ул. Народная, д. 21, к.2 строение 2;

- Санкт- Петербург, пр. Елизарова д. 32;

- Санкт- Петербург, ул. Старорусская д. 3.

Соответственно, по каждому из этих адресов уже в свое время был уложен в качестве напольного покрытия какой-либо линолеум, либо несколько видов линолеумов.

В соответствии с условиями контракта подрядчик при выполнении работ по комплексному обслуживанию зданий должен в том числе выполнять работы по замене пришедшего в негодность линолеума (работа мелкий ремонт и замена линолеума местами до 1 м по пункту 7.1.11 Приложения N 2 к Техническому заданию "Перечень работ по комплексному обслуживанию зданий, инженерных сетей и оборудования, инженерных систем и оборудования, и их периодичность"). В связи с тем, что в зданиях давно не проводился ремонт, напольные покрытия представляют из себя куски различных линолеумов, укладка которых производилась в разные годы. При этом перед началом выполнения работ подрядчик в соответствии с условиями контракта должен предоставить Заказчику документы для сведения и согласования относительно используемых при выполнении работ материалов. При согласовании подрядчик использует при выполнении работ линолеум, который можно положить на определенный участок пола, и по факту четыре типа линолеума это четыре типа линолеума различных ценовых категорий, которые могут быть использованы подрядчиком для проведения работ по мелкому ремонту (аналогично по другим товарам, использующимся при выполнении работ).

Предметом закупки является выполнение работ по комплексному обслуживанию зданий, инженерных сетей и оборудования в зданиях СПб ГБУЗ "ГВВ" в 2024-2025 годах.

Объем выполняемых работ определен в описании объекта закупки и кратко перечислен в возражении по первому пункту жалобы на двух листах. При этом Заказчик установил, что все товары, перечисленные в описании объекта закупки, являются используемыми при выполнении работ товарами.

Также Заказчиком был установлен следующий порядок оплаты работ по контракту:

3.6. Оплата выполненных Работ осуществляется Заказчиком поэтапно, а именно, ежемесячно в течение не более семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке по цене этапа исполнения Контракта, равного календарному месяцу. Цена единиц товаров, используемых для выполнения Работ, входит в цену этапа исполнения Контракта, при этом:

- лимит денежных средств на приобретение товаров устанавливается в размере, не превышающем 10 % от цены Контракта. Последующее приобретение (сверх установленных лимитов) товаров, в случае такой необходимости, осуществляется Заказчиком за свой счет или Подрядчиком на основании контрактов, заключенных с Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ,

- в случае, если Работы выполнялись не полный календарный месяц, цена Работ, подлежащих оплате за такой календарный месяц (этап исполнения Контракта) рассчитывается как частное от деления цены этапа исполнения Контракта на количество дней соответствующего календарного месяца и умноженное на фактическое количество дней выполнения Работ.

3.7. Оплата по этапу исполнения Контракта производится Заказчиком на основании подписанного Заказчиком документа о приемке по этапу исполнения Контракта, подлежащему оплате, путем перечисления денежных средств платежными поручениями на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте. Днем исполнения обязательств Заказчиком по оплате считается дата списания денежных средств с лицевого счета Заказчика

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 703 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по комплексному обслуживанию зданий, инженерных сетей и оборудования в зданиях СПб ГБУЗ "ГВВ", расположенных по адресу: Санкт-Петербург в 2024-2025 годах, с использованием товаров, перечень которых и их характеристики приведены в приложениях N 3 и N 4 к описанию объекта закупки.

На основании ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

В соответствии с пунктом 4.3.4.1 проекта контракта, Подрядчик обязан при выполнении Работ использовать Товары, соответствующие требованиям Контракта, в том числе, Описания объекта закупки (Приложение N1 к Контракту). Товары при выполнении Работ должны быть использованы в соответствии с условиями их применения, в том числе, в соответствии с номенклатурой товаров, используемых при выполнении Работ (частей Работ).

Таким образом, в случае, если в течение срока действия контракта техническое состояние обслуживаемых строений, зданий, инженерных систем и оборудования не потребовало выполнять работы с использованием товаров (например, в течение года при проведении периодических осмотров напольных покрытий не был установлен факт повреждения напольного покрытия), то такие работы с использованием товаров не выполняются (то есть не выполняется выборочная замена линолеума).

Следовательно, условия проекта контракта понятны и не содержат в себе противоречий.

Пунктом 4.3.25 проекта контракта предусмотрено, что при исполнении Контракта Подрядчик также обязан выполнять работы по комплексному обслуживанию зданий, инженерных сетей и оборудования СПб ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" в соответствии со своим предложением по критерию оценки заявок "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", представленным в заявке на участие в электронном конкурсе (в случае, если такое предложение было представлено Подрядчиком).

Данное предложение включается в состав контракта в качестве неотъемлемой части описания объекта закупки, как как становится в соответствии с пунктом 4.3.25 проекта контракта неотъемлемой частью контракта и дополнительным обязательством Подрядчика перед Заказчиком, нарушение которого влечет за собой применение в том числе мер ответственности, предусмотренных контрактом.

2. По критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" содержит шкалу оценки заявки по данному показателю, а именно:

Значение количества баллов по детализирующему показателю "качество товаров (работ, услуг)" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оценке по показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки. В связи с тем, что по детализирующему показателю "качество товаров (работ, услуг)" предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки предусматривает присвоение: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о качестве товаров (работ, услуг), соответствующее установленным заказчиком параметрам, а при отсутствии у участника электронного конкурса предложения о качестве товаров (работ, услуг), соответствующего установленным заказчиком параметрам, 0 баллов.

Лучшим является наличие предложения о качестве товаров (работ, услуг), соответствующего установленным заказчиком параметрам).

Таким образом, порядок оценки заявок предусматривает шкалу оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В отношении указания Заявителя, что порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует каким-то нормам (в жалобе не указано, каким именно), Заказчик возражает следующее:

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно электронному документу к извещению о проведении закупки, Заказчиком установлены, в том числе следующие положения оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Заказчиком были установлены следующие правила оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки"; показатель "качественные характеристики объекта закупки"; показатель оценки, детализирующий показатель оценки, "качество товаров (работ, услуг)":

Для оценки по характеристике N1 "качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: улучшение качества работ и контроля качества за выполняемыми работами, являющимися объектом закупки, повышение безопасности работ при выполнении работ, являющимися объектом закупки, повышение эффективности охраны труда при выполнении работ, являющимися объектом закупки.

По свойству объекта закупки оценки "улучшение качества работ и контроля качества за выполняемыми работами, являющимися объектом закупки" оценивается содержащиеся в составе заявки (части заявки) участника электронного конкурса предложение по проведению мероприятий по улучшению качества работ и контроля качества за выполняемыми работами, являющимися объектом закупки. Требования к предложению по проведению мероприятий по улучшению качества работ и контроля качества за выполняемыми работами, являющимися объектом закупки, подаваемому участником электронного конкурса в составе заявки, установлены в настоящем Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

По свойству объекта закупки оценки "повышение безопасности работ при выполнении работ, являющимися объектом закупки" оценивается содержащееся в составе заявки (части заявки) участника электронного конкурса предложение по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся объектом закупки. Требования к предложению по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подаваемому участником электронного конкурса в составе заявки, установлены в настоящем Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

По свойству объекта закупки оценки "повышение эффективности охраны труда при выполнении работ, являющимися объектом закупки" оценивается содержащееся в составе заявки (части заявки) участника электронного конкурса предложение по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся объектом закупки. Требования к предложению по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подаваемому участником электронного конкурса в составе заявки, установлены настоящем Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Оценка заявки участника по характеристике N1 "качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Отдельные предложения участника по показателям оценки должны быть взаимосвязаны между собой по смысловому значению. Условия, указанные участником закупки в разных предложениях, должны быть однозначны для понимания и не должны противоречить друг другу. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки. В случае если участником закупки указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В рамках характеристики N 1 "качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки. Значение количества баллов по характеристике N 1 "качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки: В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона вышеуказанные сведения по критерию должны быть представлены в составе первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 48 Федерального закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Федерального закона (в прилагаемых участником закупки документах не должно содержаться указание на наименование участника, в том числе не должны прилагаться копии документов, содержащие изображение печати участника конкурса).

В рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и показателя "качественные характеристики объекта закупки" в настоящем порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе используются следующие термины и определения:

Объект - объект, предусмотренный описанием объекта закупки (техническим заданием), на котором будут выполняться работы, предусмотренные описанием объекта закупки (техническим заданием).

Гигиенические требования - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 "Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 N 61893).

СНиП-строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Технология выполнения работ - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Типовые нормы - нормы по бесплатной выдаче специалистам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - нормы), смывающих и (или) обезвреживающих средств, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Правила охраны труда - это Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н, Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденными Приказом Минтруда России от 27.11.2020 N 835н.

Схемы операционного контроля качества строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ (далее - схемы операционного контроля качества) - это схемы операционного контроля качества строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ, изданные Центром качества строительства.

Виды работ (виды выполняемых работ) - это укрупненные виды работ, предусмотренные в п. 2.1.1. описания объекта закупки (технического задания)

При формировании участником конкурса своего предложения в отношении соответствующего показателя, участнику необходимо внимательно ознакомиться с требованиями, изложенными в описании объекта закупки.

Все сведения, указываемые участником конкурса, должны быть с использованием терминологии и определений, установленных техническими регламентами, стандартами и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение настоящих требований к порядку описания и содержания предложения участника конкурса в отношении показателя будет являться нарушением требований порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Контроль качества продукции: контроль количественных и (или) качественных характеристик свойств продукции (ГОСТ16504- 81).

Входной контроль: контроль продукции поставщика, поступившей к потребителю или заказчику и предназначаемой для использования при изготовлении, ремонте или эксплуатации продукции (ГОСТ16504-81).

Входной контроль материалов и оборудования: под мероприятиями по проведению входного контроля материалов и оборудования для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий по проведению входного контроля подрядчиком, выполняющим работы, соответствия показателей качества материалов и оборудования, предусмотренных описанием объекта закупки (техническим заданием), для выполнения работ требованиям технических регламентов, стандартов, и (или) условиям контракта между заказчиком и подрядчиком. Описание входного контроля материалов и оборудования должно соответствовать ГОСТ 24297-2013.

Порядок проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования - это описание участником конкурса порядка проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования с указанием лица, осуществляющего такие испытания и измерения (указать либо своими силами - с указанием специалистов участника конкурса (по должностям), осуществляющих такие измерения и испытания или указать сведения о том, что участником планируется к привлечению аккредитованная организация, осуществляющая такие измерения и испытания (без указания сведений, идентифицирующих такую организацию)).

Все средства измерений и испытательное оборудование в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" должны пройти поверку, калибровку и испытания в установленном порядке.

Операционный контроль - контроль продукции или процесса во время выполнения или после завершения технологической операции (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению операционного контроля для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий по проведению контроля подрядчиком за выполнением технологических операций для обнаружения и устранения дефектов.

Приемочный контроль: контроль продукции, по результатам которого принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению внутреннего приемочного контроля для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий по проведению контроля подрядчиком, по результатам которого принимается решение о ее возможности передачи результата выполненных работ заказчику для приемки выполненных работ.

Инспекционный контроль: контроль, осуществляемый специально уполномоченными лицами с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению внутреннего инспекционного контроля для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий по проведению внутреннего инспекционного контроля, осуществляемого специально уполномоченными лицами подрядчика с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля подрядчика.

Дефект - каждое отдельное несоответствие продукции установленным требованиям (ГОСТ 15467-79).

Брак - продукция, передача которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов (ГОСТ 15467-79).

Описание технологии выполнения каждого вида работ для целей оценки должно включать последовательность всех действий при выполнении соответствующего вида работ (в том числе режим работы и последовательность операций).

Описание работы аварийно-диспетчерской службы Подрядчика должно включать следующие сведения: задачи службы, режим работы, способ регистрации заявок, наличие номеров телефонов "горячей линии" и количество таких номеров, количество сотрудников аварийно-диспетчерской службы, время ответа на поступивший в диспетчерскую службу звонок, алгоритм действий аварийно-диспетчерской службы при поступления вызова от Заказчика.

Сведения о предлагаемом к осуществлению участником при исполнении контракта, заключаемого по результатам настоящего конкурса, контроле за качеством каждого вида выполняемых работ, в целях оценки должны содержать: описание контроля качества результата выполненных работ; методов контроля за устранением указанных заказчиком недостатков при выполнении работ; методов контроля за действиями непосредственных исполнителей в соответствии с требованиями настоящего порядка оценки.

При указании сведений о контроле за устранением указанных заказчиком недостатков при выполнении соответствующего вида работ необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков.

При указании сведений о контроле за качеством выполнения соответствующего вида работ, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль за качеством выполнения указанного вида работ.

При указании сведений о контроле за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.

Конкретные мероприятия операционного контроля - это описание участником конкурса порядка проведения операционного контроля, включающего описание применяемых основных методов контроля, наименований контрольно-измерительных инструментов (далее - инструмент), при помощи которого проводят операционный контроль, информации о специалистах (указываются исключительно должности), осуществляющих операционный контроль.

Конкретные мероприятия операционного контроля должны соответствовать схемам операционного контроля качества строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ.

Применяемый инструмент должен пройти поверку, калибровку и испытания в установленном порядке и отвечать требованиям действующих стандартов, устанавливающим требования к инструменту.

Порядок проведения внутреннего инспекционного контроля - это описание участником конкурса порядка проведения внутреннего инспекционного контроля, включая порядок проведения планового внутреннего инспекционного контроля, порядок проведения внепланового внутреннего инспекционного контроля, порядок устранения выявленных нарушений.

Порядок проведения внутреннего приемочного контроля - это описание участником конкурса порядка проведения такого контроля по следующим этапам: процесс N 1:приемка законченных этапов, элементов и объемов работ; процесс N 2: контроль ведения исполнительной документации, в том числе проверка наличия, полноты, комплектности и своевременности ведения исполнительной документации; анализ и прием исполнительной документации; процесс N 3: устранение выявленных несоответствий; процесс N 4: документальное оформление приемки работ.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Под мероприятиями по повышению пожарной безопасности для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение пожарной безопасности при выполнении работ.

Мероприятия по повышению безопасности объекта - под мероприятиями по повышению безопасности объекта для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности объекта при выполнении работ.

Мероприятия по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования: под мероприятиями по повышению безопасности при складировании и погрузо- разгрузочных работах строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ.

Мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента: под мероприятиями по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента при выполнении работ.

Мероприятия по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов: под мероприятиями по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Производственный контроль - это проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Порядок производственного контроля путем организации производственного контроля участника конкурса за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - это описание участником конкурса порядка производственного контроля на основании СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" порядка осуществления контроля за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, иных документов, подтверждающих качество, безопасность материалов, производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента; порядка осуществления визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) участника конкурса за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений; порядка осуществления контроля за сбором, обезвреживанием, транспортированием, хранением отходов производства и потребления.

Зоны постоянно действующих и потенциально опасных производственных факторов - это зоны постоянно действующих и потенциально опасных производственных факторов, предусмотренные СНиП.

Вредные и (или) опасные производственные факторы-это вредные и (или) опасные производственные факторы, которые могут воздействовать на специалистов при выполнении работ на объекте, предусмотренные правилами охраны труда и иными актами законодательства.

Противопожарный инструктаж и (или) пожарно-технический минимум: обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума согласно статье 25 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Порядок проведения противопожарного инструктажа - описание участником конкурса порядка проведения вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого противопожарного инструктажа специалистов. Указанные сведения должны соответствовать требованиям Приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности".

Порядок проведения пожарно-технического минимума - описание участником конкурса порядка проведения пожарно-технического минимума специалистов. Указанные сведения должны соответствовать требованиям Приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности".

Порядок проверки знаний требований пожарной безопасности - описание участником конкурса порядка проведения проверки знаний требований пожарной безопасности специалистов, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму без отрыва от производства, порядка проведения внеочередной проверки знаний требований пожарной безопасности специалистов, сведения о применяемой форме журнала учета противопожарных инструктажей.

Порядок организации охраны и защиты объекта-это описание участником закупки охранно-режимных мер, обеспечивающих защиту от несанкционированного проникновения на объект посторонних лиц и транспортных средств; описание порядка охраны объекта (строительной площадки) с указанием подразделения, осуществляющего охрану; указание должностного лица участника закупки, ответственного за обеспечение антитеррористической безопасности, с указанием его функций; описание порядка обучения (инструктажа) руководящего состава, сотрудников службы безопасности и специалистов действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций с указанием перечня должностных лиц (работников) участника конкурса (указываются исключительно должности), уполномоченных на проведение такого обучения (инструктажа).

Мероприятия по повышению безопасности объекта: сведения должны соответствовать гигиеническим требованиям, СНиП и иных правовых актов, устанавливающих требования к строительной площадке.

Порядок осуществления мер пожарной безопасности при проведении работ - описание участником закупки общих мероприятий пожарной безопасности, предусмотренных разделом XV Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима), мероприятий по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при производстве пожароопасных работ, порядка действий работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, порядка сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, порядка уборки горючих отходов и пыли.

Объектами производственного контроля являются объекты, на которых выполняются работы, транспорт, технологическое оборудование, используемое для выполнения работ, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ для выполнения работ.

Порядок обеспечения безопасности производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента - это описание участником закупки соответствующих гигиеническим требованиям и правилам охраны труда мер обеспечения безопасности производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента, в том числе с описанием гигиенических требований (отдельно в отношении каждого вида), правил эксплуатации (отдельно в отношении каждого вида), мер по охране труда специалистов, эксплуатирующих производственное оборудование, средства механизации, оснастку, приспособления и инструмента (в том числе меры по охране труда специалистов при работе с ручным инструментом и приспособлениями, меры по охране труда специалистов при работе с электроинструментом).

Под профилактическими мерами по предупреждению воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье специалистов понимается описание участником закупки с соблюдением гигиенических требований порядка организации работ с указанием конкретных видов и количества СИЗ, порядка ухода и хранения СИЗ, порядка осуществления химчистки, стирки, ремонта, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ.

Охрана труда при складировании материалов, перечень специалистов участника конкурса (по должностям), привлекаемых к проведению погрузочно-разгрузочных работ строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (указываются исключительно должности), перечень складских работников участника конкурса (по должностям), привлекаемых к складированию строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (указываются исключительно должности), указание ответственного лица участника конкурса (по должности) за безопасное проведение погрузочно-разгрузочных работ (указываются исключительно должности).

Порядок эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента-это описание участником закупки специалистов (по специальностям), эксплуатирующих конкретные виды производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента, с указанием года и месяца прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (отдельно в отношении каждой специальности), года и месяца подготовки по охране труда для работы с конкретным видом производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента (отдельно в отношении каждой специальности).

Меры по устранению вредного воздействия на специалистов повышенного уровня шума - это описание участником конкурса технических мероприятий по устранению вредного воздействия повышенного уровня шума (направлена на снижение шума и вибрации деталей, например облицовки их материалами, поглощающими шум и вибрацию; санитарно-гигиенических мероприятий по устранению вредного воздействия повышенного уровня шума, например мероприятия по измерению шума на рабочих местах, сокращение времени контакта с шумом); медико-профилактических мероприятий по устранению вредного воздействия повышенного уровня шума с обязательным описанием конкретных средств индивидуальной защиты органов слуха от воздействия шума.

Меры по устранению вредного воздействия вибрации на специалистов - это описание участником конкурса следующих мероприятий по устранению вредного воздействия вибрации: порядка использования средств индивидуальной защиты с обязательным описанием конкретных средств индивидуальной защиты; порядка ограничения или устранения вибрации по пути распространения средствами виброизоляции и вибропоглощения; организационных мероприятий (защита "временем").

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Под мероприятиями по улучшению условий и охраны труда работников, привлекаемых к выполнению работ, являющихся предметом конкурса, для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, соответствующих правилам охраны труда и СНиП мероприятий по улучшению охраны труда работников участника конкурса, непосредственно выполняющих работы.

Под мероприятиями по улучшению организации системы управления охраной труда для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, организационной системы управления охраной труда участника конкурса, включая, перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение охраны труда в пределах порученных им участков работ (указываются исключительно должности).

Под мероприятиями по улучшению медико-профилактического обслуживания работников для целей оценки понимается описание участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, мер, направленных на улучшение медико-профилактического обслуживания работников и предотвращение несчастных случаев при выполнении работ.

Порядок проведения мероприятий по улучшению обеспечения работников участника конкурса, непосредственно выполняющих работы на объектах, специальной одеждой, специальной обувью или другими средствами индивидуальной защиты-это описание участником конкурса в соответствии с гигиеническими требованиями и типовыми нормами участником конкурса порядка обеспечения спецодеждой, спецобувью, головными уборами и средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ), порядка инструктажа специалистов по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности следующих СИЗ (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, каски), а также тренировки по их применению, порядка и сроков проведения испытаний и проверки исправности СИЗ, а также замены частей СИЗ с понизившимися защитными свойствами, норм участника конкурса по бесплатной выдаче работникам участника конкурса - специалистам специальной одежды, специальной обуви, и других СИЗ (далее - нормы), смывающих и (или) обезвреживающих средств, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Улучшающими нормами для целей оценки считаются нормы участника конкурса выше не менее чем по одной позиции специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, смывающих и (или) обезвреживающих средств, по сравнению с типовыми нормами в отношении всех специалистов, непосредственно выполняющих работы на объектах.

Порядок проведения инструктажей по охране труда, включающего в себя указание должностных лиц участника конкурса, на которых возложены функции по проведению инструктажа по охране труда (указываются исключительно должности) - это описание участником конкурса в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") (далее - Постановление N2464) вводного инструктажа по охране труда (с указанием целей и круга лиц, для которых проводится инструктаж, сроков и периодичности проведения, порядка проверки знаний и регистрации проведения инструктажа) и должностного лица работника конкурса, на которое возложены функции по проведению такого инструктажа; первичного инструктажа по охране труда (с указанием целей и круга лиц, для которых проводится инструктаж, сроков и периодичности проведения, порядка проверки знаний и регистрации проведения инструктажа) и должностного лица работника конкурса, на которое возложены функции по проведению такого инструктажа; повторного инструктажа по охране труда (с указанием целей и круга лиц, для которых проводится инструктаж, сроков и периодичности проведения, порядка проверки знаний и регистрации проведения инструктажа) и должностного лица работника конкурса, на которое возложены функции по проведению такого инструктажа; внепланового инструктажа по охране труда (с указанием целей и круга лиц, для которых проводится инструктаж, сроков и периодичности проведения, порядка проверки знаний и регистрации проведения инструктажа) и должностного лица работника конкурса, на которое возложены функции по проведению такого инструктажа; целевого инструктажа по охране труда (с указанием целей и круга лиц, для которых проводится инструктаж, сроков и периодичности проведения, порядка проверки знаний и регистрации проведения инструктажа) и должностного лица работника конкурса, на которое возложены функции по проведению такого инструктажа; описание порядка обучения специалистов оказанию первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда руководителей и специалистов по охране труда - это описание участником конкурса в соответствии с постановлением N2464 порядка специального обучения по охране труда с указанием целей и круга лиц, для которых проводится обучение, сроков и периодичности проведения обучения, перечня руководителей участника конкурса и специалистов (по специальностям), прошедших специальное обучение по охране труда, с указанием месяца и года обучения и наименования организации, которая провела обучение.

Порядок проверки знаний требований охраны труда - это описание участником конкурса в соответствии с постановлением N2464 порядка проверки знаний требований охраны труда работников с указанием должностных лиц участника конкурса, осуществляющих такую проверку, сроков проведения такой проверки для руководителей и специалистов, оснований проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

Порядок и план выборочного контроля состояния условий и охраны труда, проводимого службой охраны труда участника конкурса-это описание участником конкурса порядка и плана выборочного контроля состояния условий и охраны труда, проводимого службой охраны труда участника конкурса.

Порядок обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве - это описание участником конкурса с соблюдением требований Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда"), приказа Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н "Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи", с указанием целей и круга лиц, для которых проводится обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, сроков и периодичности проведения обучения, перечня лиц, которые проводят такое обучение.

Порядок проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий для специалистов - это описание участником конкурса порядка проведения обязательных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (освидетельствования) специалистов, порядка проведения профилактических прививок, порядка и видов оздоровительных мероприятий по улучшению условий труда, быта, отдыха специалистов, мероприятий по профилактике профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости специалистов (например, при работе с виброинструментом, напряжением органов зрения и др.).

Меры по охране труда - это описание участником конкурса конкретных мер охране труда специалистов (общие требования безопасности(отдельно), требования безопасности перед началом работы(отдельно), требования безопасности во время работы(отдельно), требования безопасности в аварийных ситуациях(отдельно), требования безопасности по окончании работы (отдельно), предусмотренных извещением и приложениями к нему.

Порядок оценки заявок по показателю "качество товаров (работ, услуг)": Предмет оценки по показателю "качество товаров (работ, услуг)": качество работ, выраженное в представленных участником конкурса в порядке, установленном извещением и приложениями к нему, предложениях по проведению мероприятий, предусмотренных извещением и приложениями к нему, по улучшению качества работ и контроля качества за выполняемыми работами на объекте, являющимся предметом конкурса, по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом конкурса, по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся предметом конкурса, направленных на обеспечение полного и эффективного проведения работ, являющихся предметом конкурса, и обеспечение высокого качества результата выполнения работ.

Под мероприятиями по улучшению качества работ и контроля качества за выполняемыми работами на объекте, являющимся предметом конкурса, для целей предмета оценки понимается описание участником конкурса в заявке в порядке, предусмотренном извещением и приложениями к нему, мероприятий по улучшению качества работ и контроля качества, являющихся предметом конкурса, направленных на улучшение качества работ, предусмотренных описанием объекта закупки (Техническим заданием), включающих следующее: описание технологии выполнения каждого вида работ; сведения о предлагаемом к осуществлению участником при исполнении контракта, заключаемого по результатам настоящего конкурса, контроле за качеством каждого вида выполняемых работ; сведения о проведении участником конкурса входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ (далее - входной контроль материалов и оборудования); сведения о проведении участником конкурса операционного контроля за выполнением работ для обнаружения и устранения дефектов в процессе выполнения указанных работ (далее - операционный контроль); сведения о проведении участником конкурса внутреннего приемочного контроля выполнения работ (далее - приемочный контроль); сведения о проведении участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ (далее - инспекционный контроль); описание работы аварийно-диспетчерской службы Подрядчика

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения внешнего осмотра поступающих строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядка проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество и комплектность строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, информации о специалистах, осуществляющих входной контроль (указываются исключительно должности), порядка проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования, порядка документирования результатов входного контроля, порядка действий подрядчика при обнаружении дефектов или брака строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Мероприятия по проведению участником конкурса операционного контроля должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, конкретных мероприятий операционного контроля.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего приемочного контроля должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, информации о специалистах (указываются исключительно должности), осуществляющих внутренний приемочный контроль.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, информации о специалистах (указываются исключительно должности), осуществляющих внутренний инспекционный контроль и графика (сроков)проведения такого контроля. При указании участником конкурса сведений о порядке проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество и комплектность строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, также должен быть указан перечень проверяемых участником конкурса сопроводительных документов, подтверждающих качество и комплектность строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Под мероприятиями по повышению безопасности при выполнении работ, являющихся предметом конкурса, для целей предмета оценки понимается описание мероприятий: по повышению пожарной безопасности; по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования; по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента; по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (далее-все мероприятия по повышению безопасности).

Мероприятия по повышению пожарной безопасности должны быть описаны, в том числе с указанием порядка проведения противопожарного инструктажа, перечня должностных лиц (работников) участника конкурса, уполномоченных на проведение противопожарного инструктажа (указываются исключительно должности); порядка проведения пожарно-технического минимума; порядка проверки знаний требований пожарной безопасности; порядка осуществления мер пожарной безопасности при проведении работ.

Мероприятия по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием должностных лиц (работников) участника конкурса, уполномоченных на обеспечение безопасности при складировании строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (указываются исключительно должности), описание порядка инструктажа специалистов по безопасному складированию строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, описание порядка инструктажа специалистов по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, перечня должностных лиц (работников) участника конкурса, уполномоченных на проведение инструктажей по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ и безопасному складированию строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (указываются исключительно должности), перечня специалистов участника конкурса (по должностям), привлекаемых к проведению погрузочно-разгрузочных работ строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, прошедших инструктаж по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ (указываются исключительно должности); перечня складских работников участника конкурса (по должностям), прошедших инструктаж по безопасному складированию строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (указываются исключительно должности).

Мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента должны быть описаны, в том числе с указанием порядка эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента; порядка обеспечения безопасности производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента.

Мероприятия по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов(далее - мероприятия по улучшению защиты работников от воздействия вредных производственных факторов) должны быть описаны, в том числе с указанием объектов и порядка производственного контроля путем организации производственного контроля; перечня должностных лиц участника конкурса (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля (указываются исключительно должности); перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на специалистов; мер по устранению вредного воздействия на работающих на объекте специалистов повышенного уровня шума; мер по устранению вредного воздействия вибрации на специалистов; профилактических мер по предупреждению воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье специалистов.

Под мероприятиями по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся предметом конкурса, для целей предмета оценки понимается описание участником конкурса мероприятий: по улучшению условий и охраны труда работников, привлекаемых к выполнению работ, являющихся предметом конкурса; по улучшению организации системы управления охраной труда; по улучшению медико-профилактического обслуживания работников; по улучшению обеспечения работников участника конкурса, непосредственно выполняющих работы на объектах, специальной одеждой, специальной обувью или другими средствами индивидуальной защиты (далее-все мероприятия по повышению эффективности охраны труда).

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников, привлекаемых к выполнению работ, являющихся предметом конкурса, должны быть описаны, в том числе с указанием порядка проведения инструктажей по охране труда, включающего в себя указание должностных лиц участника конкурса, на которых возложены функции по проведению инструктажа по охране труда (по должностям); порядка обучения по охране труда руководителей и специалистов; порядка проверки знаний требований охраны труда.

Мероприятия по улучшению организации системы управления охраной труда должны быть описаны с указанием порядка и плана выборочного контроля состояния условий и охраны труда, проводимого службой охраны труда участника конкурса.

Мероприятия по улучшению медико-профилактического обслуживания работников должны быть описаны, в том числе с указанием порядка обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, порядка проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий для специалистов.

Мероприятия по улучшению обеспечения работников участника конкурса, непосредственно выполняющих работы на объектах, специальной одеждой, специальной обувью или другими средствами индивидуальной защиты должны быть описаны с указанием порядка проведения мероприятий по улучшению обеспечения работников участника конкурса, непосредственно выполняющих работы на объектах, специальной одеждой, специальной обувью или другими средствами индивидуальной защиты.

Предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества за выполняемыми работами считается представленным участником конкурса, если содержит все сведения, предусмотренные извещением и приложениями к нему для данного предложения, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга и требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества за выполняемыми работами, которое не содержит все сведения, предусмотренные извещением и приложениями к нему для данного предложения, не засчитывается как предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества за выполняемыми работами.

Предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности считается представленным участником конкурса, если содержит все сведения, предусмотренные извещением и приложениями к нему для данного предложения, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга и требованиям, установленным в описании объекта закупки. Предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности, которое не содержит все сведения, предусмотренные извещением и приложениями к нему для данного предложения, не засчитывается как предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности.

Предложение по проведению мероприятия по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся предметом конкурса, считается представленным участником конкурса, если содержит все сведения, предусмотренные извещением и приложениями к нему для данного предложения, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга и требованиям, установленным в описании объекта закупки. Предложение по проведению мероприятия по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся предметом конкурса, которое не содержит все сведения, предусмотренные извещением и приложениями к нему для данного предложения, не засчитывается как предложение по проведению мероприятия по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ, являющихся предметом конкурса. В случае если один из перечисленных документов утратил силу, вследствие отмены или замены на иной документ, то Участник обязан руководствоваться действующей редакцией такого нормативно-технического документа, ГОСТ, СНиП, СП и т.п.

Как видно из анализируемого порядка оценки заявок, оспариваемый порядок оценки заявок способствует подготовке правильного предложения участника закупки, так как в оспариваемом порядке оценки заявок по указанному критерию Заказчик максимально подробно и полно раскрыл условия предложения качественных характеристик объекта закупки, позволяющих подготовить наилучшее предложение

3. Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов" принимаются исполненные договоры/контракты на выполнение работ, сопоставимых с предметом договора/контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): комплексное и/или техническое обслуживание помещений, включающее в себя 5 и более следующих видов работ:

- работы по обслуживанию системы теплоснабжения;

- работы по обслуживанию системы ГВС и/или ХВС;

- работы по обслуживанию системы канализации;

- работы по обслуживанию системы вентиляции и кондиционирования;

- работы по обслуживанию электрических систем;

- работы по обслуживанию кровли;

- работы столярно-плотницкие;

- выполнение работ по обслуживанию автоматизированного индивидуального теплового пункта пищеблока, узлов учета тепловой энергии,

- плановая проверка приборов УУТЭ и подготовка к отопительному сезону АИТП, теплообменников и системы отопления;

- выполнение работ по комплексному обслуживанию холодильного оборудования;

- выполнение работ по обслуживанию технологического оборудования;

- выполнение работ по обеспечению ковровыми покрытиями и уход за предоставляемыми ковровыми покрытиями;

- выполнение работ по техническому обслуживанию бассейна;

- выполнение работ по обслуживанию автоматов питьевой воды;

- выполнение работ по замерам сопротивления изоляции распределительных электросетей, измерениям токов короткого замыкания петли "фаза-нуль", измерениям заземления электрооборудования;

- выполнение работ по замене стеклопакетов и/или обслуживанию металлопластиковых оконных конструкций.

Вместе с тем, Положением предусмотрена обязанность Заказчика установить предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако не предусмотрена возможность устанавливать то или иное количество видов работ, которые должны содержаться в предоставляемых к оценке документах.

При установленных обстоятельствах в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БИС" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.