Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 мая 2024 г. N 026/06/106-969/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н. Г., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В., В присутствии представителей: от заказчика - Самсоновой П. А., Авидзба Д. В., от заявителя - в отсутствие представителей

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Гранит" на действия заказчика - Ставропольский краевой суд по факту осуществления закупки N 0121100007624000017 "Поставка и монтаж системы оповещения и управления эвакуацией и системы пожарной сигнализации для нужд Ставропольского краевого суда (г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 9)". 15.05.2024 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила

следующее:

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. 03.05.2024 г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона 0121100007624000017 "Поставка и монтаж системы оповещения и управления эвакуацией и системы пожарной сигнализации для нужд Ставропольского краевого суда (г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 9)".

Согласно п.п. 1, 3, 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта. В извещении о проведении закупки Заказчиком установлены требования к 2024-7069 2 товару, поставляемому при оказании услуг, в том числе:

-Дюбели с шурупом - Кабели парной скрутки огне-стойкие для систем пожарной сигнализации с одно проволочными медными жилами, изоляцией из кремнийорганической резины, оболочкой из безгалогенной полимерной композиции, не распространяющий горение, с низким дымо- и газовыделением Идентификатор:

- Кабель-канал (короб). При этом, Разделом 11 Проекта контракта установлен исключительно порядок сдачи-приемки оказанных услуг: 11.1.

Результаты и объемы оказанных услуг (выполненных работ) оформляются двусторонними актами сдачи-приемки услуг (работ) (Приложение N 2 к Контракту), подписываемыми уполномоченными представителями Сторон. 11.2.

Приемка качества оказанных услуг (выполненных работ) производится в течение (3) трех дней с момента предоставления Исполнителем акта сдачи-приемки услуг. По результатам приемки Заказчик подписывает акт сдачи-приемки услуг (работ) в течение (3) трех рабочих дней или дает мотивированный отказ от подписания в виду несоответствующего качества оказанных услуг или иных условий, предусмотренных контрактом. Акт сдачи-приемки услуг (работ) подписывается только в случае положительного заключения данной приемки. 11.3.

Порядок оказания услуг по настоящему контракту определяется в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Поставка товара исполнителем не предусмотрена. Так же в составе извещения размещен локально-сметный расчет "Система пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)", содержащий: Раздел 1. Демонтажные работы. Раздел 2. Монтажные работы.

Таким образом, из содержания извещения следует, что объектом закупки являются работы по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, то есть оказание услуг с используемым товаром, указанном в локально-сметном расчете.

Таким образом, извещение содержит разночтения, что нарушает ч.1, ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. 2.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и 2024-7069 3 размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Пунктом 3 ПП N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей; НМЦК закупки составляет 1 318 376,08 Позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что при проведении закупки на выполнение работ по по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 2024-7069 4 Как было установлено выше объектом закупки являются работы по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.

Согласно ч.8.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, которой установлена возможность замены (восстановления) отдельных элементов строительных конструкций (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий при проведении текущего ремонта.

Согласно Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 2 п. 21) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. В нарушение ч. 2 ст. 31, п.12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Заказчиком не установлены требования о наличии опыта выполнения работ.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 31, ч.1, ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 2571.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А

:

1. Признать жалобу ООО "Гранит" на действия заказчика - Ставропольский краевой суд по факту осуществления закупки N 0121100007624000017 "Поставка и монтаж системы оповещения и управления эвакуацией и системы пожарной сигнализации для нужд Ставропольского краевого суда (г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 9)" - обоснованной 2.

2. Признать действия Заказчика - Ставропольский краевой суд нарушившими .

ч. 2 ст. 31, ч.1, ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 2571, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание 3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона N44-ФЗ. 2024-7069 5 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.Г. Пызина Члены комиссии: Е. В. Вишневская Б. Ш. Карпель 2024-7069 6