Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 мая 2024 г. N 026/10/104-976/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствии представителя

от ИП Пустовалова А.А. - в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Территориального отдела села Дивного Администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков

участника закупки - ИП Пустовалова А.А. по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121600019724000009 "Устройство пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N44-ФЗ) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении - ИП Пустовалова А.А. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления с указание о дате и времени рассмотрения дела - 16.05.2024 г.

На рассмотрение дела были установлены следующие обстоятельства:

06.02.2024 г. уполномоченным органом - Администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края согласно порядка взаимодействия с заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0121600019724000009 "Устройство пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края".

НМЦК 1 365 436,01

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2024 NИЭА1 победителем был признан участник - ИП Пустовалов А.А.

28.02.2024 г. между заказчиком и ИП Пустовалов А.А. (далее - ИП) был заключен контракт N 1 (реестровый номер контракта N 3260200730324000007) на "устройство пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края".

Цена заключенного контракта - 1 193 172,81

Пунктами 1.1 - 1.4 заключенного контракта было установлено:

1.1. В соответствии с условиями контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по устройство пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края (далее - "работы", "объект") в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Работы по контракту выполняются в соответствии с локальным сметным расчетом, (Приложение 1 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение 2 к контракту).

1.3. Работы выполняются из материалов и оборудованием Подрядчика, его силами и средствами.

1.4. Место выполнения работ: Российская Федерация, Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дивное, пешеходные дорожки по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко), ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева).

Также в силу п. 3.1 - 3.2 контракта установлено:

3.1. Работы по контракту выполняются в следующие сроки:

3.1.1. Начало работ: с 01 апреля 2024 года.

3.1.2. Окончание работ: по 30 июня 2024 года.

3.2. Срок исполнения контракта: по 31 декабря 2024 года

Также согласно п. 10.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что ИП взятые на себя обязательства не были выполнены. 26.04.2024 г. заказчик принимает решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в котором отражено следующее:

" _ в соответствии с п. 3 контракта и графиком выполнения работ являющимся приложением к контракту и его неотъемлемой частью, с 01 апреля 20242 года ИП Пустовалов А.А. должен был выполнять работы по устройству пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, но в настоящее время своих обязанностей не исполнил, тем самым нарушил пункт 3 контракта и график выполнения работ.

Данное нарушение подтверждается актом о неисполнении обязательств по муниципальному контракту от 28 февраля 2024 г. N 1 от 18.04.2024 г.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N44-ФЗ, п. 10.3 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ...".

До рассмотрения дела по существу заказчиком были представлены документы, а также пояснения.

Представители ИП Пустовалова А.А. в рассмотрении дела не участвовали, письменной позиции не представляли, так как и доказательств опровергающих позицию заказчика по факту неисполнения ИП взятых на себя обязательств по контракту.

Рассмотрев обращение заказчика, проанализировав представленные в материалы дела документы Комиссией было установлено:

04 апреля 2024 г. (исх. номер 316) в адрес ИП Пустовалова А.А. было направлено письмо с указанием причин отказа в расторжении контракта по соглашению сторон.

09 апреля 2024 г. (исх. номер 332) в адрес контрагента было направлено письменное уведомление о нарушении срока выполнения обязательства по контракту, с установлением конкретного срока - не более десяти дней с даты получения уведомления, для устранения нарушения и предоставления ответа.

15 апреля 2024 г. (исх. номер 15) от индивидуального предпринимателя Пустовалова А.А. получен ответ о том, что на сегодняшний день обстоятельства, препятствующие началу выполнения работ на объекте, не изменились, вследствие чего, устранить нарушения условий контракта не представляется возможным.

Данный факт подтверждается и письменным уведомлением от 11 апреля 2024 г. (исх. номер 91) Общества с ограниченной ответственностью "СтавропольСтройКонтроль", являющегося организацией, оказывающей услуги по исполнению функций строительного контроля за выполнением работ по устройству пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул, Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края.

26 апреля 2024 г. претензия о принятии мер для устранения нарушения условий контракта размещена в ЕИС в соответствии с ч. 16 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данные факты зафиксированы комиссионно в акте от 18 апреля 2024 г. о неисполнении обязательств по муниципальному контракту от 28 февраля 2024 г. N 1 с выводом комиссии: "что по состоянию на 26 апреля 2024 г. Подрядчик по контракту - индивидуальный предприниматель Пустовалов А.А., к выполнению работ на объекте не приступил, что может расцениваться как факт уклонения от принятых на себя обязательств по контракту и повлечь за собой срыв установленных сроков выполнения на объекте.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации "Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.".

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор,заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Законом N 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В свою очередь, согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3)

Согласно ч. 3 ст. 723 ГК РФ в случае, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N44-ФЗ, п. 11.1 Контракта, расторжение Контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, 26.04.2024 г. заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика от 26.04.2024 г., согласно части 12.1 статьи 95 Закона N44-ФЗ размещено в единой информационной системе 26.04.2024 года.

26.04.2024 г. данное решение было получено ИП, согласно информации ЕИС.

Согласно п. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.05.2024 года решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку ИП не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Решение Заказчика отменено не было, и контракт считается расторгнутым.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Действия ИП, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта не предоставлено.

Мерой ответственности, установленной Законом N 44-ФЗ в случае нарушения участником закупки взятых на себя обязательств по исполнению контракта, является включение сведений относительно организации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ГК РФ предусмотрена персональная ответственность лица, ведущего финансово-хозяйственную деятельность, за результаты осуществления этой деятельности, последствий принимаемых им решений.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 437 ГК РФ размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовется.

ИП был заранее ознакомлен с требованиями и условиями извещения, в том числе и проекте контракта, что позволяло в полной мере подать и заключить контракт в порядке определенном извещением и действующим законодательством о закупках.

Принимая участие в аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

При этом, как установила комиссия:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Пустовалова А.А. (ИНН 231104127871, 356040, Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Преградное, ул. Егорлыкская, д. 43), в связи с неисполнением контракта N 3260200730324000007 "устройство пешеходных дорожек по ул. Куйбышева (от дома N 52 до ул. Клочко) и по ул. Клочко (от ул. Савенко до ул. Куйбышева) в с. Дивном Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края" от 28.02.2024 г. - сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		Е.А. Соколов
Члены комиссии:
		Е.В. Вишневская
		Б.Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285