Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 мая 2024 г. N 026/06/106-983/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В., В присутствии представителей: от заказчика - Дейнека Т. В., Андреевой С. Н., от ООО "ИВЕНТА" - в отсутствие представителя, 1

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ИВЕНТА" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница N 1" по факту осуществления закупки N 0321200028924000130 "Поставка медицинской мебели (кровать больничная)". Заявитель обжалует действия Заказчика в части отклонения его заявки.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 130-ЭА от 07.05.2024 заявка заявителя N 671110 отклонена комиссией Заказчика со следующим обоснованием: "Согласно п. 4. ст. 38 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации: На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. В представленной заявке участника закупки предлагается к поставке: По позиции 1 "Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 101".

В составе заявки предоставлено Регистрационные удостоверения N РЗН 2015/2825 от 25.09.2018 г. Кровати медицинские функциональные механические "МЕДИЦИНОФФ" по ТУ 32.50.30.-001-62781864-2017, в вариантах исполнения: I Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 101.

По позиции 2 "Кровать медицинская функциональная МЕТ, вариант исполнения: ГАММА-18".

В составе заявки предоставлено Регистрационные удостоверения N РЗН 2020/11449 от 07.05.2021 г. Кровать медицинская функциональная по ТУ 32.50.30- 004-14692415-2019, вариант исполнения: Кровать медицинская функциональная МЕТ, вариант исполнения: ГАММА-18.

По позиции 3 "Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 103".

В составе заявки предоставлено Регистрационные удостоверения N РЗН 2015/2825 от 25.09.2018 г. Кровати медицинские функциональные механические "МЕДИЦИНОФФ" по ТУ 32.50.30.-001-62781864-2017, в вариантах исполнения: I Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 103." 2024-7163 2 Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила:

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных 2024-7163 3 извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заказчиком в извещении о проведении закупки устанолены требования к товарам:

1. Кровать больничная КТРУ 32.50.50.190-00002402 2024-7163 4 2.

Кровать больничная КТРУ 32.50.50.190-00002387 3.

Кровать больничная КТРУ 32.50.50.190-00002417 Согласно Приложения N 1 к Извещению "Описание объекта закупки: Информация о медицинском изделии в регистрационном удостоверении РЗН должна позволять осуществлять однозначную идентификацию медицинского изделия. Для проверки регистрации заявляемого изделия на территории России необходимо указать номер и дату выдачи регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. При поставке товара - наличие регистрационного удостоверения установленного образца с подтверждением, что товар является изделием медицинского назначения в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", - декларация соответствия (сертификат соответствия Госстандарта РФ), если такой документ предусмотрен законодательством;

- иные документы, установленные законодательством РФ. Рекомендуется указать полное наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением. В случае, если объектом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупки должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия. Так же Комиссия установила, что в заявке N 671110 к поставке предложено:

1. Позиция "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 101. Приложено регистрационное удостоверение РЗН 2019/8540 от 21.07.2022 на медицинское изделие Кровати медицинские функциональные механические "МЕДИЦИНОФФ" по ТУ 32.50.30.-001-62781864-2017, в вариантах исполнения, в том числе: Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 101. 2.

Позиция: "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Кровать медицинская функциональная МЕТ, вариант исполнения: ГАММА-18.

Приложено регистрационное удостоверение РЗН 2020/11449 от 07.05.2021 на медицинское изделие Кровать медицинская функциональная по ТУ 32.50.30-004- 14692415-2019, в том числе вариант исполнения Кровать медицинская функциональная МЕТ, вариант исполнения: ГАММА-18. 3.

Позиция: Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 103. 2024-7163 5 Приложено регистрационное удостоверение РЗН 2019/8540 от 21.07.2022 на медицинское изделие Кровати медицинские функциональные механические "МЕДИЦИНОФФ" по ТУ 32.50.30.-001-62781864-2017, в вариантах исполнения, в том числе: Кровать медицинская функциональная механическая "МЕДИЦИНОФФ", вариант исполнения SL 103.

Частью 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника. Комиссия отмечает, что Инструкцией по заполнению заявки (Приложение N 3 к Извещению) не установлено требование об указании в заявке наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением. Более того, наименование товара не является качественной либо функциональной характеристикой товара, в связи с чем, отклонение заявки участника в связи с непредставлением в составе заявки наименования товара в полном соответствии с регистрационным удостоверением не соответствует положениям ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Наличие в составе заявки заявителя недостоверной информации Заказчиком так же не доказано.

Таким образом, предложенный в заявке товар в полной мере соответствует требованиям извещения, в связи с чем, указанная заявка была отклонена в нарушение ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 130-ЭА от 07.05.2024 в составе заявки заявителя N 671110 предоставлено Регистрационные удостоверения N РЗН 2015/2825 от 25.09.2018 г Вместе с тем, в составе заявки N 671110 отсутствует вышеуказанное регистрационное удостоверение, таким образом, Протокол подведения итогов содержит информацию, несоответствующую действительности, что нарушает требования п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Представители Заказчика согласились с допущенными разночтениями, указав на техническую ошибку. 2024-7163 6 Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИВЕНТА" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница N 1" по факту осуществления закупки N 0321200028924000130 "Поставка медицинской мебели (кровать больничная)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия комиссии ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница N 1", нарушившими ч. 12, п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона N44-ФЗ. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Г.В. Золина Члены комиссии: Е. В. Вишневская Б. Ш. Карпель 2024-7163 7