Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 21 мая 2024 г. N 039/10/104-382/2024

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; члены Комиссии: О.И. Аркадьева - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, И.Д. Старжинский - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, в присутствии представителей заказчика - МБУ "САТО":

- Вавановой Я.В. (по доверенности);

- Глаговской Е.П. (по доверенности), в отсутствие представителей подрядчика - ООО "Агентство "Экспресс", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии рассмотрев сведения (вх. N 3609/24 от 14.05.2024), поступившие от МБУ "САТО" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО Агентство "Экспресс" (ИНН 0266033244, КПП 026601001, 453266, Республика Башкортостан, город Салават, ул. 30 лет Победы, д.14, кв.35) (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запросов котировок в электронной форме, объектом которого является текущий ремонт фасада и входной группы (арка, козырек) объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу:

г. Калининград, ул. Зарайская, 7-17А (извещение N 0335300059924000004),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 26.03.2024 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 322 568,80 рублей.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2024 NИЗК1) победителем признано - ООО "Агентство "Экспресс".

4) 09.04.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (извещение N 0335300059924000004), объектом которого является текущий ремонт фасада и входной группы (арка, козырек) объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу:

г. Калининград, ул. Зарайская, 7-17А (реестровый номер N 3390461269024000020) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила - 1 744 250,00 руб.

6) 26.04.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 14.05.2024 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Агентство "Экспресс" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по текущему ремонту фасада и входной группы (арка, козырек) объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу:

г. Калининград, ул. Зарайская, 7-17А, в соответствии с Проектной документацией, включающей в себя, локальный сметный расчет, ведомостью объемов работ, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные надлежащим образом работы (далее также - Работы) и уплатить их стоимость в соответствии с условиями настоящего Контракта. Пунктом 1.3 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется завершить Работы и сдать их результат, готовый к эксплуатации, в установленном Контрактом и действующим законодательством порядке.

В соответствии пунктом 3.1.2 Контракта срок окончания выполнения работ: не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 4.3.2 Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема- передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи. Пунктом 4.1.25 Контракта установлено, что Подрядчик обязан назначить своего ответственного представителя по Контракту, в том числе для взаимодействия Сторон по Контракту, и не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента заключения Контракта передать Заказчику в письменной форме подписанную Подрядчиком информацию о таком лице, с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии), занимаемой таким лицом должности, перечня полномочий указанного лица при осуществлении представительства от имени Подрядчика по Контракту (соответствующих должностным обязанностям и квалификации такого лица), контактных данных для взаимодействия Сторон по Контракту (адрес электронной почты, номер телефона, номер факса, иные (при необходимости)), с приложением подписанной Подрядчиком, копии приказа (доверенности, или иного распорядительного документа) о назначении такого лица ответственным представителем Подрядчика по Контракту, скрепленных печатью Подрядчика (при наличии). При замене или прекращении полномочий указанного ответственного представителя, Подрядчик уведомляет Заказчика в день прекращения полномочий указанного лица. Обеспечить постоянное нахождение на объекте ответственного лица, указанного в настоящем пункте Контракта.

Согласно пункту 4.1.26 Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта передать Заказчику в письменной форме список привлекаемого Подрядчиком персонала, в отношении каждого сотрудника - фамилия, имя, отчество (при наличии); при привлечении иностранных граждан - сведения о разрешении на работу, соблюдении миграционного законодательства Подрядчиком в полном объеме. Привлекать к исполнению Работ только квалифицированных рабочих, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных правовыми актами в области строительства. Исполнять требования миграционного и трудового законодательства РФ, в том числе не привлекать иногородних и иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. В случае привлечения к выполнению Работ трудящихся- мигрантов уведомлять Заказчика о законности нахождения таких граждан на территории Российской Федерации (постановка на миграционный учет - уведомление о регистрации), наличии разрешения на работу (трудовой договор с мигрантом, наличии разрешение на использование иностранной рабочей силы).

Согласно пункту 9.5 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, Контракт заключен 09.04.2024, Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма с требованием принять строительную площадку и начать выполнение работ, Подрядчиком указанные требования не исполнены, в связи с чем 25.04.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Заказчик на включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) настаивает. Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к следующим выводам. 10.04.2024 Заказчик направил письмо N 234 в адрес Подрядчика, в котором просит сообщить дату и время прибытия представителя ООО "Агентство "Экспресс" на объекте для передачи строительной площадки. 10.04.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 195, в котором направил приказ N 20 о назначении ответственного лица за надлежащее исполнение Контракта на Сарварова Н.А. 11.04.2024 Заказчик направил письмо N 236 в адрес Подрядчика, в котором сообщает, что Подрядчиком не выполнено требование пункта 4.1.26 Контракта. 12.04.2024 Подрядчик направил письмо N 205 в адрес Заказчика, в котором направил список задействованных сотрудников по Контракту. 15.04.2024 Заказчик направил письмо N 246 в адрес Подрядчика, в котором сообщает, что представитель ООО "Агентство "Экспресс" до настоящего времени не явился для приема строительной площадки. 17.04.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 220, в котором направил приказ N 20 о назначении ответственного лица за надлежащее исполнение Контракта на Карнапалова И.В. 17.04.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 221, в котором просит принять представителя Подрядчика и передать ему объект по акту приема передачи 17.04.2024. 18.04.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 260, в котором указывает, что 10.04.2024 на электронную почту Заказчика поступила копия приказа ООО "Агентство "Экспресс" от 10.04.2024 N 20 с назначением лица, ответственного за выполнение строительно-монтажных работ, однако 16.04.2024 в адрес Заказчика на электронную почту поступило письмо от Подрядчика с копией приказа ООО "Агентство "Экспресс" от 10.04.2024 N 20 с другим ответственным лицом, Подрядчик не уведомлял Заказчика о прекращении полномочий представителя ООО "Агентство "Экспресс", в связи с чем Заказчик не имеет возможность определить конкретного представителя ООО "Агентство "Экспресс".

Также до настоящего момента Подрядчиком не принята строительная площадка. Как пояснил Заказчик на заседании Комиссии, 17.04.2024 Подрядчиком направлено уведомление без указания точного времени прибытия представителя принять объект по акту приема-передачи. Однако представитель на встречу не явился, на телефонные звонки не отвечал. 19.04.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 265, в котором требует незамедлительно принять меры по исполнению обязательств установленных Контрактом. 22.04.2024 Заказчик направил письмо N 270 в адрес Подрядчика, в котором предлагает расторгнуть Контракт в связи с отсутствием намерений у Подрядчика исполнять обязательства по Контракту. 22.04.2024 Заказчик направил письмо N 272 в адрес Подрядчика, в котором сообщает о готовности осуществить передачу строительной площадки представителю Подрядчика 23.04.2024 в 11:00. 23.04.2024 Заказчик направил письмо N 275 в адрес Подрядчика, в котором просит прибыть представителю Подрядчика 25.04.2024 в 15:00 для согласования выполнения работ на объекте. 24.04.2024 Заказчик направил письмо N 283 в адрес Подрядчика, в котором указывает, что 10.04.2024 на электронный адрес Заказчика поступила скан-копия приказа ООО Агентство "Экспресс" от 10.04.2024 N 20 с назначением лица, ответственного за выполнение строительно- монтажных работ Сарварова Н.А., руководителя участка строительно-монтажных работ. 16.04.2024 на адрес электронной почты ООО Агентство "Экспресс" направлена скан-копия приказа от 10.04.2024 N 20, идентичная ранее направленной копии приказа от 10.04.2024 на имя Сарварова Н.А., о назначении лица, ответственного за выполнение строительно-монтажных работ, с единственной разницей в том, что ответственным в нем назначен Карнапалов И.В. 22.04.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 237, в котором направил приказ N 30 о назначении ответственного лица за надлежащее исполнение Контракта на Шарафутдинова А.А. 22.04.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 1, в котором просит повторно принять представителя Подрядчика Шарафутдинова А.А. 22.04.2024 на электронный адрес Заказчика поступила очередная скан-копия приказа N 30 от 22.04.2024 ООО "Агентство "Экспресс".

В соответствии с указанным приказом ООО Агентство "Экспресс" назначило ответственным за надлежащее исполнение контракта N ОЗ-К/24 от 09.04.2024 Шарафутдинова А.А.

Таким образом, по состоянию на 23.04.2023 у Заказчика не имелось возможности достоверно определить ответственного работника подрядной организации, установить его полномочия на представление интересов подрядной организации и принятие строительной площадки. 22.04.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 1 о готовности принять строительную площадку в любое время с 22 по 23 апреля 2024 года. 23.04.2024 в 11:00 на объекте проведена встреча ответственного представителя МБУ "САТО" и Шарафутдинова А.А., в ходе которой, выяснилось, что у Шарафутдинова А.А. отсутствует доверенность на представление интересов ООО "Агентство "Экспресс" с перечнем полномочий, которой быть наделен представитель, в том числе по приему строительства и подписанию соответствующего акта. 23.04.2024 Подрядчик направил претензию N 400 в адрес Заказчика, в которой требует осуществить передачу объекта по Контракту. 26.04.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "Агентство "Экспресс" выразило согласие на выполнение работ по текущему ремонт фасада и входной группы (арка, козырек) объекта недвижимого имущества, на условиях, предусмотренных извещением о проведении Запроса котировок, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке. Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Агентство "Экспресс" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем. В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта. Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств. Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, Подрядчиком работы не выполнил к исполнению обязательств по Контракту не приступил, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Агентство "Экспресс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО Агентство "Экспресс" (ИНН 0266033244, КПП 026601001, 453266, Республика Башкортостан, город Салават, ул. 30 лет Победы, д.14, кв.35), директор Исаев Евгений Александрович (ИНН 027708910394) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата Дата Общая события I раздел регистра II раздел III раздел Итоговая ции просрочка в Регламент Фактиче Итого контроль Регламен Фактиче Итог Регламент Фактическ Итого днях (I+II+III) ированная ская дата просро ным тированн ская дата о ированный ая дата просро дата направле чка в органом ая дата приняти прос срок изготовлен чка в направлен ния днях обращен приняти я рочк изготовлен ия днях ия заказчик по I ия я решения а в ия решения и по III заказчиком ом раздел решения днях решения и размещени раздел сведений в сведений у по размещени я сведений у контрольн II я сведений в ЕИС ый орган разд в ЕИС елу 07.05.2024 13.05.2024 13.05.2024 13.05.2024 17.05.2024 16.05.2024 21.05.2024 21.05.2024 Председатель комиссии Н.С. Иванова Члены комиссии: О.И. Аркадьева И.Д. Старжинский Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

2024-2650