Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 мая 2024 г. N 022/06/31-544/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Финист" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

от заказчика - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, г. Рубцовск" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" Горбункова Андрея Васильевича путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО "Финист" на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000324005409 "Поставка медицинских расходных материалов (Средство дезинфицирующее )" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Финист" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000324005409 "Поставка медицинских расходных материалов (Средство дезинфицирующее )".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии, поскольку согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства "Изосептин" средство выпускается также в виде салфеток и предоставленная заявителем выписка из реестра российской промышленной продукции соответствует предложенному товару.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

23.04.2024 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000324005409 "Поставка медицинских расходных материалов (Средство дезинфицирующее )", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется средство дезинфицирующее, код позиции ОКПД/КТРУ 20.20.14.000-00000007, форма выпуска- салфетка.

В извещении, п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Код ОКПД 2 20.20.14.000 "Средства дезинфекционные" указан в перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Согласно п. 9 Постановления N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

В соответствии с п. 2 Постановления N 617 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 г. на участие в закупке было подано семь заявок.

Заявка N 116497988 ( ООО "Финист") была отклонена членами комиссии на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 N44-ФЗ по основанию, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617: "В заявке на участие в электронном аукционе участник предложил к поставке товар "1 Средство дезинфицирующее, 20.20.14.000-00000007, 20.20.14.000", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке участника аукциона, является "Российская Федерация". На участие в определении поставщика подана одна (или более) заявка, соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и постановлении N617. Вместе с тем, в составе заявки отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения отдельных видов промышленных товаров, установленная п.9 Постановления N617 и п.1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует: указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). В описании объекта закупки установлена форма выпуска товара "Салфетка". При этом участником закупки для товара "1 Средство дезинфицирующее, 20.20.14.000-00000007, 20.20.14.000" предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 5570\13\2023 "Дезинфицирующее средство "Изосептин"". Согласно информации из каталога продукции сайта ГИСП (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2121649), а именно Полного описания продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества), Единицы измерения продукта/услуги "112. Литр;^кубический дециметр" позволяют сделать вывод о том, что товар представлен в форме жидкости. Таким образом предоставленная выписка из реестра не соответствует предлагаемому товару".

Комиссия установила, что в заявке N 116497988 ( ООО "Финист") была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер записи 5570\13\2023) на дезинфицирующее средство "Изосептин" ООО "АММА".

Согласно сведениям из каталога продукции, размещенного в Государственной информационной системе промышленности, внесение сведений в который осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, (https://gisp.gov.ru) дезинфицирующее средство "Изосептин" ООО "АММА" (реестровая запись N 5570\13\2023), зарегистрировано с техническими характеристиками: водородный показатель, 1% раствора, ед рН - 7; объем - 1 л;^дм[3*].

Таким образом из указанных технических характеристик можно сделать вывод, что дезинфицирующее средство зарегистрировано в форме жидкости. Кроме того, в каталоге представлено изображение зарегистрированного средства - флакон с жидкостью.

На основании сведений из каталога продукции Государственной информационной системы промышленности, Комиссия считает, что предоставленная выписка не соответствует предложенному товару.

Комиссия установила, что на участие в определении поставщика были поданы заявки, соответствующие требованиям извещения и Постановлению N 617.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Поскольку заявителем не была предоставлена выписка либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар с предложенными характеристиками, комиссия уполномоченного учреждения правомерно приравняла данную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, в связи с чем у комиссии имелись основания для отклонения заявки на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Финист" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	_____________________________	В.А. Кобяков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	____________________________	О.В. Тетерина