Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 22 мая 2024 г. N 062/10/99-291/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2024 года

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: ..., действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от N43/24 от 14.05.2024, в присутствии и.о. директора и представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" ..., в присутствии Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" ..., в присутствии представителей ООО "АТОМЛАЙН" ..., в присутствии представителя ООО "РЕНТАЛИТИ" ..., на основании обращения ООО "АТОМЛАЙН" б/н б/д, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N0859200001124004097 от 16.04.2024).

Проверка проводилась с 13 мая по 17 мая 2024 года.

Проверкой установлено:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - электронный аукцион).

16 апреля 2024 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 39 166 666,67 руб.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Согласно части 4 статьи 44 Закона о ФКС обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о ФКС. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о ФКС установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о ФКС.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о ФКС заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о ФКС.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о ФКС основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о ФКС дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о ФКС, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о ФКС, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о ФКС установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о ФКС.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе о телефоне бенефициара.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2024 NИЭА1 заявка ООО "АТОМЛАЙН" отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о ФКС. Участником закупки представлена Независимая гарантия, несоответствующая требованиям, содержащимся в Извещении, требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о ФКС.

Инспекцией установлено, что независимая гарантия N1023042-24-EGB от 25.04.2024, выданная ПАО "МТС-Банк" не содержит информацию о номере телефона бенефициара (заказчика).

При этом Комиссия отмечает, что в проекте контракта указана следующая информация о телефоне бенефициара: 8(4912) 40-22-53 (доб. 125).

Таким образом, с учетом обязательности применения Типовой формы Инспекция приходит к выводу о том, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отклонении заявки общества, не противоречат требованиям Федерального закона о ФКС, но свидетельствует о нарушении ПАО "МТС-Банк" части 8.2 статьи 45 Федерального Закона о ФКС.

Инспекция решила предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку 15.05.2024 между Заказчиком и ООО "РЕНТАЛИТИ" заключен государственный контракт на поставку медицинского изделия (Система компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать в действиях Банка (ПАО "МТС_Банк" нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с заключением контракта по результатам проведения закупки на поставку медицинского изделия (Система компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N0859200001124004097 от 16.04.2024).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...