Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2024 г. N 077/06/106-6262/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой, Членов Комиссии: Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко, Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В.Сорбучевой, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей: МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России: Е.Ю. Землянова (по доверенности от 25.12.2023 N560), ООО "Единорог": М.М. Леоновой (по доверенности от 01.11.2023 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "Единорог" (далее - Заявитель) на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка N 0373400010924000338) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-22450 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона. Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении заявки. На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые Московским УФАС России документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления

установила

следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2024 NИЭА1 заявка ООО "Единорог" с идентификационным номером 116476718 отклонена на следующем основании: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Участник предоставил регистрационное удостоверение N РЗН 2013/642 от 17 июня 2021 г., которое не соответствует предложенному товару".

Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым видам товаров, в частности: по п.1 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" с позиций КТРУ 32.50.13.190-00007434: "Изгиб кассеты осуществляется непрерывным движением, не ступенчато: Наличие; Тип скрепок: Титановые; Количество используемых типоразмеров кассет, шт.: 3;

- в том числе типоразмер кассеты 60 мм: Наличие; Высота открытой скрепки, мм: 2 и 5; Длина ствола, мм: 160 и 170;

- в том числе типоразмер кассеты 30 мм: Наличие; Диаметр троакара, мм: 12; Единый двухсторонний механизм открытия 2024-22450 3 аппарата, размещенный на рукоятке аппарата: Наличие; Количество перезарядок аппарата, шт.: 25; Фиксация угла изгиба в любом положении: Наличие; Требования к стерилизации: Аппарат поставляется стерильным; Тип расположения скрепок в шве: В шахматном порядке; Упорная бранша: Отсутствует; Механизм изгиба кассеты позволяющий осуществлять поворот рабочей части на угол, град: 360; Кольцевая ручка, предназначенная как для закрытия браншей кассеты, так и для их открытия, а также для прошивания с рассечением тканей: Наличие; Функциональное назначение аппарата: Аппарат предназначен для наложения двух тройных скрепочных швов и пересечения ножом тканей между ними; Блокирование аппарата при отсутствии, неправильно вставленной или использованной кассете: Наличие; Нож и штифт кассеты меняются вместе: Наличие; Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие работает посредством ручного механизма (например, спусковой механизм), с помощью которого он режет ткани (например, толстой кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования: Соответствие; Индикатор глубины прошивания на рукоятке аппарата: Наличие; Угол изгиба кассеты, град: От -45 до 45; Опция артикуляции: Наличие; Наличие механизмов изгиба и поворота на рукоятке аппарата: Наличие;

- в том числе типоразмер кассеты 45 мм: Наличие; Клавиша разблокировки и снятия кассеты на штоке:Наличие;

- в том числе артикуляционных кассет, для наложения не менее 6 рядов титановых скобок:Наличие; Аппарат предназначен для использования у одного пациента:Наличие; Тип аппарата: Сшивающе-режущий, линейный; Тип используемых кассет: Сменные, одноразовые"; по п.3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" с позиций КТРУ 32.50.13.190-00007434: "- в том числе типоразмер кассеты 30 мм: Наличие; Диаметр троакара, мм: 12; Единый двухсторонний механизм открытия аппарата, размещенный на рукоятке аппарата: Наличие; Количество перезарядок аппарата, шт.: 25; Фиксация угла изгиба в любом положении: Наличие; Требования к стерилизации: Аппарат поставляется стерильным; Тип расположения скрепок в шве:В шахматном порядке; Упорная бранша: Отсутствует; Механизм изгиба кассеты позволяющий осуществлять поворот рабочей части на угол, град: 360; Кольцевая ручка, предназначенная как для закрытия браншей кассеты, так и для их открытия, а также для прошивания с рассечением тканей: Наличие; Функциональное назначение аппарата: Аппарат предназначен для наложения двух тройных скрепочных швов и пересечения ножом тканей между ними; Блокирование аппарата при отсутствии, неправильно вставленной или использованной кассете: Наличие; Нож и штифт кассеты меняются вместе: Наличие; Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого 2024-22450 4 оперативного вмешательства. Изделие работает посредством ручного механизма (например, спусковой механизм), с помощью которого он режет ткани (например, толстой кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования: Соответствие; Длина ствола, мм: 60 и 70; Угол изгиба кассеты, град: От -45 до 45; Индикатор глубины прошивания на рукоятке аппарата: Наличие; Опция артикуляции: Наличие; Наличие механизмов изгиба и поворота на рукоятке аппарата: Наличие;

- в том числе типоразмер кассеты 45 мм: Наличие; Клавиша разблокировки и снятия кассеты на штоке:Наличие;

- в том числе артикуляционных кассет, для наложения не менее 6 рядов титановых скобок: Наличие; Аппарат предназначен для использования у одного пациента: Наличие; Тип аппарата: Сшивающе-режущий, линейный; Тип скрепок: Титановые; Изгиб кассеты осуществляется непрерывным движением, не ступенчато:Наличие; Тип используемых кассет: Сменные, одноразовые; Количество используемых типоразмеров кассет, шт.: 3;

- в том числе типоразмер кассеты 60 мм: Наличие; Высота открытой скрепки, мм: 2 и 5"; по п.4 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" с позиций КТРУ 32.50.13.190-00007434: "Изгиб кассеты осуществляется непрерывным движением, не ступенчато: Наличие; Длина ствола, мм: 260 и 270; Количество используемых типоразмеров кассет, шт.: 3;

- в том числе типоразмер кассеты 60 мм: Наличие; Высота открытой скрепки, мм: 2 и 5;

- в том числе типоразмер кассеты 30 мм: Наличие; Диаметр троакара, мм: 12; Единый двухсторонний механизм открытия аппарата, размещенный на рукоятке аппарата: Наличие; Количество перезарядок аппарата, шт.: 25; Фиксация угла изгиба в любом положении: Наличие; Требования к стерилизации: Аппарат поставляется стерильным; Тип расположения скрепок в шве: В шахматном порядке; Упорная бранша: Отсутствует; Механизм изгиба кассеты позволяющий осуществлять поворот рабочей части на угол, град: 360; Кольцевая ручка, предназначенная как для закрытия браншей кассеты, так и для их открытия, а также для прошивания с рассечением тканей: Наличие; Функциональное назначение аппарата: Аппарат предназначен для наложения двух тройных скрепочных швов и пересечения ножом тканей между ними; Блокирование аппарата при отсутствии, неправильно вставленной или использованной кассете: Наличие; Нож и штифт кассеты меняются вместе: Наличие; Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие работает посредством ручного механизма (например, спусковой механизм), с помощью которого он режет ткани (например, толстой кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования: Соответствие; Индикатор глубины прошивания на рукоятке аппарата: Наличие; Угол изгиба кассеты, град От -45 до 45; Опция 2024-22450 5 артикуляции: Наличие; Наличие механизмов изгиба и поворота на рукоятке аппарата: Наличие;

- в том числе типоразмер кассеты 45 мм: Наличие; Клавиша разблокировки и снятия кассеты на штоке: Наличие;

- в том числе артикуляционных кассет, для наложения не менее 6 рядов титановых скобок: Наличие; Аппарат предназначен для использования у одного пациента: Наличие; Тип аппарата: Сшивающе-режущий, линейный; Тип скрепок: Титановые; Тип используемых кассет: Сменные, одноразовые".

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п.1, пп."а" - "в" п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем представлена следующая информация о предлагаемых к поставке товаров, в том числе: N Значения Наименование показателей Обоснование Инструкция п/п показателей 1 Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования 2024-22450 6 Наименование согласно РУ: Степлер Endo Linear Cutter Stapler сшивающий хирургический эндоскопический (CEAA), Размер длина 30 мм (CEAA-30).

Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2013/642 от 17.06.2021 Страна происхождения: Китайская Народная Республика Товарный знак: Panther Healthcare Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие Значение работает посредством ручного механизма КТРУ N 32.50.13.190- характеристики не 1.1 Соответствие (например, спусковой механизм), с помощью 00007434 может изменяться которого он режет ткани (например, толстой участником закупки кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования 1.2. Общие характеристики Аппарат предназначен для наложения Значение двух тройных Обеспечение характеристики не 1.2.1 Функциональное назначение аппарата скрепочных безопасности может изменяться швов и пациента участником закупки пересечения ножом тканей между ними Аппарат Обеспечение предназначен для Значение характеристики не может 1.2.2.

Наличие безопасности использования у изменяться участником закупки пациента одного пациента Сшивающе- Обеспечение Значение характеристики не может 1.2.3.

Тип аппарата режущий, безопасности изменяться участником закупки линейный пациента Обеспечение адаптации Опция аппарата к Значение характеристики не может 1.2.4.

Наличие артикуляции анатомическим изменяться участником закупки особенностям пациента Обеспечение совместимости с Диаметр троакара, Участник закупки указывает в заявке 1.2.5. 12 имеющимся у мм конкретное значение характеристики Заказчика оборудованием Возможность использования сшивающего аппарата в Участник закупки указывает в заявке 1.2.6.

Длина ствола, мм 160 различных конкретное значение характеристики областях медицинской практики Наличие Обеспечение механизмов изгиба удобства Значение характеристики не может 1.2.7.

Наличие и поворота на эксплуатации изменяться участником закупки рукоятке аппарата аппарата 2024-22450 7 Единый двухсторонний Обеспечение механизм удобства и Значение характеристики не может 1.2.8. открытия Наличие безопасности изменяться участником закупки аппарата, эксплуатации размещенный на аппарата рукоятке аппарата Обеспечение Индикатор удобства и глубины Значение характеристики не может 1.2.9.

Наличие безопасности прошивания на изменяться участником закупки эксплуатации рукоятке аппарата аппарата Кольцевая ручка, предназначенная как для закрытия Обеспечение браншей кассеты, удобства Значение характеристики не может 1.2.10. так и для их Наличие эксплуатации изменяться участником закупки открытия, а также аппарата для прошивания с рассечением тканей Повышение надежности и Значение характеристики не может 1.2.11.

Упорная бранша Отсутствует соблюдения изменяться участником закупки правил асептики 1.2.12.

Соответствие требованиям к используемым в аппарате кассетам Значение Обеспечение Сменные, характеристики не 1.2.12.1.

Тип используемых кассет безопасности одноразовые может изменяться пациента участником закупки Нож и штифт Обеспечение Значение характеристики не может 1.2.12.2. кассеты меняются Наличие безопасности изменяться участником закупки вместе пациента Позволяет работать с Количество кассетами используемых Участник закупки указывает в заявке 1.2.12.3. 3 различной типоразмеров конкретное значение характеристики толщины и длины кассет, шт. прошиваемой ткани Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 1.2.13.4. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 30 мм Заказчика оборудованием Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 1.2.12.5. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 45 мм Заказчика оборудованием Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 1.2.12.6. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 60 мм Заказчика оборудованием - в том числе артикуляционных Обеспечение кассет, для Значение характеристики не может 1.2.12.7.

Наличие надежной наложения не изменяться участником закупки фиксации тканей менее 6 рядов титановых скобок Обеспечение Механизм изгиба возможности кассеты адаптации позволяющий Участник закупки указывает в заявке 1.2.12.8. 360 аппарата к осуществлять конкретное значение характеристики анатомическим поворот рабочей особенностям части на угол, град пациента 2024-22450 8 Обеспечение Изгиб кассеты возможности осуществляется адаптации Значение характеристики не может 1.2.12.9 непрерывным Наличие аппарата к изменяться участником закупки движением, не анатомическим ступенчато особенностям пациента Обеспечение возможности адаптации Угол изгиба Значение характеристики не может 1.2.12.10 От -45 до 45 аппарата к кассеты, град изменяться участником закупки анатомическим особенностям пациента Обеспечение Фиксация угла возможности Значение характеристики не может 1.2.12.11. изгиба в любом Наличие удержания угла изменяться участником закупки положении изгиба в нужном положении Обеспечение равномерного Значение характеристики не может 1.2.12.12.

Тип скрепок Титановые распределения изменяться участником закупки силы сжатия Обеспечение Тип расположения В шахматном Значение характеристики не может 1.2.12.13. надежной скрепок в шве порядке изменяться участником закупки фиксации тканей Обеспечение Высота открытой Участник закупки указывает в заявке 1.2.12.14. 2- 5 правильной скрепки, мм диапазон значений характеристики фиксации ткани Соответствие требованиям к системам безопасности и 1.3 общим требованиям Значение Блокирование аппарата при отсутствии, Обеспечение характеристики не 1.3.1. неправильно вставленной или Наличие безопасности может изменяться использованной кассете персонала участником закупки Обеспечение Клавиша удобства и разблокировки и Значение характеристики не может 1.3.2.

Наличие безопасности снятия кассеты на изменяться участником закупки эксплуатации штоке аппарата Аппарат Обеспечение Требования к Значение характеристики не может 1.3.3. поставляется гарантированной стерилизации изменяться участником закупки стерильным стерильности Обеспечение Количество длительного Участник закупки указывает в заявке 1.3.4. перезарядок 25 использования конкретное значение характеристики аппарата, шт. аппарата Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования Наименование согласно РУ: Степлер Степлер Endo Linear Cutter Stapler сшивающий хирургический 2 эндоскопический (CEAA), Размер длина 45 мм (CEAA-45) Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2013/642 от 17.06.2021 Страна происхождения: Китайская Народная Республика Товарный знак: Panther Healthcare 2024-22450 9 Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие Значение работает посредством ручного механизма КТРУ N 32.50.13.190- характеристики не 2.1. Соответствие (например, спусковой механизм), с помощью 00007434 может изменяться которого он режет ткани (например, толстой участником закупки кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования 2.2. Общие характеристики Аппарат предназначен для наложения Значение двух тройных Обеспечение характеристики не 2.2.1 Функциональное назначение аппарата скрепочных безопасности может изменяться швов и пациента участником закупки пересечения ножом тканей между ними Аппарат Обеспечение предназначен для Значение характеристики не может 2.2.2.

Наличие безопасности использования у изменяться участником закупки пациента одного пациента Сшивающе- Обеспечение Значение характеристики не может 2.2.3.

Тип аппарата режущий, безопасности изменяться участником закупки линейный пациента Обеспечение адаптации Опция аппарата к Значение характеристики не может 2.2.4.

Наличие артикуляции анатомическим изменяться участником закупки особенностям пациента Обеспечение совместимости с Диаметр троакара, Участник закупки указывает в заявке 2.2.5. 12 имеющимся у мм конкретное значение характеристики Заказчика оборудованием Возможность использования сшивающего аппарата в Участник закупки указывает в заявке 2.2.6.

Длина ствола, мм 60 различных конкретное значение характеристики областях медицинской практики Наличие Обеспечение механизмов изгиба удобства Значение характеристики не может 2.2.7.

Наличие и поворота на эксплуатации изменяться участником закупки рукоятке аппарата аппарата Единый двухсторонний Обеспечение механизм удобства и Значение характеристики не может 2.2.8. открытия Наличие безопасности изменяться участником закупки аппарата, эксплуатации размещенный на аппарата рукоятке аппарата 2024-22450 10 Обеспечение Индикатор удобства и глубины Значение характеристики не может 2.2.9.

Наличие безопасности прошивания на изменяться участником закупки эксплуатации рукоятке аппарата аппарата Кольцевая ручка, предназначенная как для закрытия Обеспечение браншей кассеты, удобства Значение характеристики не может 2.2.10. так и для их Наличие эксплуатации изменяться участником закупки открытия, а также аппарата для прошивания с рассечением тканей Повышение надежности и Значение характеристики не может 2.2.11.

Упорная бранша Отсутствует соблюдения изменяться участником закупки правил асептики 2.2.12.

Соответствие требованиям к используемым в аппарате кассетам Значение Обеспечение Сменные, характеристики не 2.2.12.1.

Тип используемых кассет безопасности одноразовые может изменяться пациента участником закупки Нож и штифт Обеспечение Значение характеристики не может 2.2.12.2. кассеты меняются Наличие безопасности изменяться участником закупки вместе пациента Позволяет работать с Количество кассетами используемых Участник закупки указывает в заявке 2.2.12.3. 3 различной типоразмеров конкретное значение характеристики толщины и длины кассет, шт. прошиваемой ткани Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 2.2.13.4. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 30 мм Заказчика оборудованием Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 2.2.12.5. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 45 мм Заказчика оборудованием Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 2.2.12.6. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 60 мм Заказчика оборудованием - в том числе артикуляционных Обеспечение кассет, для Значение характеристики не может 2.2.12.7.

Наличие надежной наложения не изменяться участником закупки фиксации тканей менее 6 рядов титановых скобок Обеспечение Механизм изгиба возможности кассеты адаптации позволяющий Участник закупки указывает в заявке 2.2.12.8. 360 аппарата к осуществлять конкретное значение характеристики анатомическим поворот рабочей особенностям части на угол, град пациента Обеспечение Изгиб кассеты возможности осуществляется адаптации Значение характеристики не может 2.2.12.9 непрерывным Наличие аппарата к изменяться участником закупки движением, не анатомическим ступенчато особенностям пациента 2024-22450 11 Обеспечение возможности адаптации Угол изгиба Значение характеристики не может 2.2.12.10 От -45 до 45 аппарата к кассеты, град изменяться участником закупки анатомическим особенностям пациента Обеспечение Фиксация угла возможности Значение характеристики не может 2.2.12.11. изгиба в любом Наличие удержания угла изменяться участником закупки положении изгиба в нужном положении Обеспечение равномерного Значение характеристики не может 2.2.12.12.

Тип скрепок Титановые распределения изменяться участником закупки силы сжатия Обеспечение Тип расположения В шахматном Значение характеристики не может 2.2.12.13. надежной скрепок в шве порядке изменяться участником закупки фиксации тканей Обеспечение Высота открытой Участник закупки указывает в заявке 2.2.12.14. 2-5 правильной скрепки, мм диапазон значений характеристики фиксации ткани Соответствие требованиям к системам безопасности и 2.3. общим требованиям Значение Блокирование аппарата при отсутствии, Обеспечение характеристики не 2.3.1. неправильно вставленной или Наличие безопасности может изменяться использованной кассете персонала участником закупки Обеспечение Клавиша удобства и разблокировки и Значение характеристики не может 2.3.2.

Наличие безопасности снятия кассеты на изменяться участником закупки эксплуатации штоке аппарата Аппарат Обеспечение Требования к Значение характеристики не может 2.3.3. поставляется гарантированной стерилизации изменяться участником закупки стерильным стерильности Обеспечение Количество длительного Участник закупки указывает в заявке 2.3.4. перезарядок 25 использования конкретное значение характеристики аппарата, шт. аппарата Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования Наименование согласно РУ: Степлер Endo Linear Cutter Stapler сшивающий хирургический эндоскопический 3 (CEAA), Размер длина 60 мм (CEAA-60) Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2013/642 от 17.06.2021 Страна происхождения: Китайская Народная Республика Товарный знак: Panther Healthcare Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие Значение работает посредством ручного механизма КТРУ N 32.50.13.190- характеристики не 3.1. Соответствие (например, спусковой механизм), с помощью 00007434 может изменяться которого он режет ткани (например, толстой участником закупки кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования 3.2. Общие характеристики 2024-22450 12 Аппарат предназначен для наложения Значение двух тройных Обеспечение характеристики не 3.2.1 Функциональное назначение аппарата скрепочных безопасности может изменяться швов и пациента участником закупки пересечения ножом тканей между ними Аппарат Обеспечение предназначен для Значение характеристики не может 3.2.2.

Наличие безопасности использования у изменяться участником закупки пациента одного пациента Сшивающе- Обеспечение Значение характеристики не может 3.2.3.

Тип аппарата режущий, безопасности изменяться участником закупки линейный пациента Обеспечение адаптации Опция аппарата к Значение характеристики не может 3.2.4.

Наличие артикуляции анатомическим изменяться участником закупки особенностям пациента Обеспечение совместимости с Диаметр троакара, Участник закупки указывает в заявке 3.2.5. 12 имеющимся у мм конкретное значение характеристики Заказчика оборудованием Возможность использования сшивающего аппарата в Участник закупки указывает в заявке 3.2.6.

Длина ствола, мм 260 различных конкретное значение характеристики областях медицинской практики Наличие Обеспечение механизмов изгиба удобства Значение характеристики не может 3.2.7.

Наличие и поворота на эксплуатации изменяться участником закупки рукоятке аппарата аппарата Единый двухсторонний Обеспечение механизм удобства и Значение характеристики не может 3.2.8. открытия Наличие безопасности изменяться участником закупки аппарата, эксплуатации размещенный на аппарата рукоятке аппарата Обеспечение Индикатор удобства и глубины Значение характеристики не может 3.2.9.

Наличие безопасности прошивания на изменяться участником закупки эксплуатации рукоятке аппарата аппарата Кольцевая ручка, предназначенная как для закрытия Обеспечение браншей кассеты, удобства Значение характеристики не может 3.2.10. так и для их Наличие эксплуатации изменяться участником закупки открытия, а также аппарата для прошивания с рассечением тканей Повышение надежности и Значение характеристики не может 3.2.11.

Упорная бранша Отсутствует соблюдения изменяться участником закупки правил асептики 3.2.12.

Соответствие требованиям к используемым в аппарате кассетам Значение Обеспечение Сменные, характеристики не 3.2.12.1.

Тип используемых кассет безопасности одноразовые может изменяться пациента участником закупки 2024-22450 13 Нож и штифт Обеспечение Значение характеристики не может 3.2.12.2. кассеты меняются Наличие безопасности изменяться участником закупки вместе пациента Позволяет работать с Количество кассетами используемых Участник закупки указывает в заявке 3.2.12.3. 3 различной типоразмеров конкретное значение характеристики толщины и длины кассет, шт. прошиваемой ткани Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 3.2.13.4. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 30 мм Заказчика оборудованием Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 3.2.12.5. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 45 мм Заказчика оборудованием Обеспечение - в том числе совместимости с Значение характеристики не может 3.2.12.6. типоразмер Наличие имеющимся у изменяться участником закупки кассеты 60 мм Заказчика оборудованием - в том числе артикуляционных Обеспечение кассет, для Значение характеристики не может 3.2.12.7.

Наличие надежной наложения не изменяться участником закупки фиксации тканей менее 6 рядов титановых скобок Обеспечение Механизм изгиба возможности кассеты адаптации позволяющий Участник закупки указывает в заявке 3.2.12.8. 360 аппарата к осуществлять конкретное значение характеристики анатомическим поворот рабочей особенностям части на угол, град пациента Обеспечение Изгиб кассеты возможности осуществляется адаптации Значение характеристики не может 3.2.12.9 непрерывным Наличие аппарата к изменяться участником закупки движением, не анатомическим ступенчато особенностям пациента Обеспечение возможности адаптации Угол изгиба Значение характеристики не может 3.2.12.10 От -45 до 45 аппарата к кассеты, град изменяться участником закупки анатомическим особенностям пациента Обеспечение Фиксация угла возможности Значение характеристики не может 3.2.12.11. изгиба в любом Наличие удержания угла изменяться участником закупки положении изгиба в нужном положении Обеспечение равномерного Значение характеристики не может 3.2.12.12.

Тип скрепок Титановые распределения изменяться участником закупки силы сжатия Обеспечение Тип расположения В шахматном Значение характеристики не может 3.2.12.13. надежной скрепок в шве порядке изменяться участником закупки фиксации тканей Обеспечение Высота открытой Участник закупки указывает в заявке 3.2.12.14. 2- 5 правильной скрепки, мм диапазон значений характеристики фиксации ткани Соответствие требованиям к системам безопасности и 3.3. общим требованиям 2024-22450 14 Значение Блокирование аппарата при отсутствии, Обеспечение характеристики не 3.3.1. неправильно вставленной или Наличие безопасности может изменяться использованной кассете персонала участником закупки Обеспечение Клавиша удобства и разблокировки и Значение характеристики не может 3.3.2.

Наличие безопасности снятия кассеты на изменяться участником закупки эксплуатации штоке аппарата Аппарат Обеспечение Требования к Значение характеристики не может 3.3.3. поставляется гарантированной стерилизации изменяться участником закупки стерильным стерильности Обеспечение Количество длительного Участник закупки указывает в заявке 3.3.4. перезарядок 25 использования конкретное значение характеристики аппарата, шт. аппарата Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что формулировка, указанная в протоколе подведения итогов "Участник предоставил регистрационное удостоверение N РЗН 2013/642 от 17 июня 2021 г., которое не соответствует предложенному товару" не информативна, отсутствуют конкретизированные замечания Заказчика к содержанию представленных характеристик предлагаемых степлеров, что фактически лишает Заявителя реализовать свое право на аргументированное и объективное оспаривание такого решения по существу, в случае несогласия с принятым решением.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для подтверждения информации, представленной в составе заявки участника аукциона, комиссия Заказчика направила в адрес официального представителя производителя и дистрибьютора "БИ.ДЖЕЙ.Ж.ЭФ" на территории Российской Федерации ООО "АРТИ" запрос о предоставлении информации о соответствии предлагаемой продукции регистрационному удостоверению РЗН 2013/642, по результатам которого получено письмо ООО "АРТИ" П-15/24 от 03.05.2024 следующего содержания: "ООО "АРТИ" является представителем и официальным дистрибьютором "БИ.ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко., Лтд" Китай и в ответ на Ваш запрос 3578 от 27.04.2024 r. о предоставлении информации о соответствии технических характеристик, указанных в запросе аппаратов "Степлер Endo Linear Cutter сшивающий хирургический эндоскопический" Регистрационному удостоверению РЗН 2013/642 от 17 июня 2021 r. сообщаем, что "Степлер Endo Linear Cutter сшивающий хирургический эндоскопический Размер длина 30 мм (СЕАА-30); "Степлер Endo Linear Cutter сшивающий хирургический эндоскопический Размер длина 45 мм (СЕАА-45); "Степлер Endo Linear Cutter сшивающий хирургический эндоскопический Размер длина бОмм (СЕАА-60), производства "БИ.ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко., Лтд" Китай не 2024-22450 15 соответствуют техническим параметрам аппаратов, зарегистрированных по Реrистраионному удостоверению РЗН 2013/642 от 17 июня 2021 r., а соответствуют техническим характеристикам· аппаратов, зарегистрированных по Регистрационно му удостоверению РЗН 2022/19020 от 02 декабря 2022 г.". Ввиду чего, представитель Заказчика делает вывод о правомерном и обоснованном решение комиссии Заказчика о несоответствии технических характеристик медицинских изделий указанному участником закупки регистрационного удостоверения РЗН 2013/642.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика приложил запрос от 27.04.2024 N3578, а также ответ на запрос ООО "АРЧИ" N П-15/24 от 03.05.2024.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 2024-22450 16 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в силу требований п.2 ч.5 ст.49, п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов должен содержать обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупочной процедуры, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки. Исходя из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2024 NИЭА1, не представляется возможным определить точную причину отклонения заявки участника закупки, поскольку использованная Заказчиком формулировка представляет собой исключительно указание на несоответствие заявки участника закупки требованиям извещения представленной лицензии, без указания положений извещения и сведений из заявки, которые послужили основанием для отклонения заявки участника, что нарушает п.2 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе. В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке. 2024-22450 17 Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и данного подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа, в частности по делам NN А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40- 219113/14.

В свою очередь, отклонение заявок участников без обоснования конкретных причин такого отклонения изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).

В свою очередь, Комиссия Управления считает также необходимым отметить, что из ответа ООО "АРЧИ" не следует несоответствие характеристик предлагаемых Заявителем товаров регистрационному удостоверению NРЗН 2013/642.

Более того, в обоснование своей позиции о правомерности отклонения заявки участника аукциона представитель Заказчика обращает внимание на ответ дистрибьютора, а не производителя предлагаемых к поставке товаров. При этом Комиссия Управления отмечает, что представленная информация в рекламных буклетах, в том числе брошюрах, а также в ответах поставщиков, не относятся к официальным данным, поскольку распространяется в рекламных и маркетинговых целях, носит общий информационно-ознакомительный характер, требующий дополнительного уточнения. Иных документов и сведений, подтверждающих позицию Заказчика, представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссии Заказчика п.2 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе при подведении итогов определения поставщика, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2024-22450 18

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Единорог" на действия комиссии МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п.2 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Е.А. Миронова

Члены Комиссии: А.А. Матюшенко М.В. Сорбучева Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05 2024-22450