Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15 мая 2024 г. N 27АА1662384

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - Дальневосточное управление Ростехнадзора на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от ООО "Новые технологии" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Дальневосточное управление Ростехнадзора (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N0122100005824000012).

Заявитель указывает в своем обращении на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при заключении контракта.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных заказчиком установлено следующее.

Извещение N0122100005824000012 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.03.2024.

Предмет закупки: поставка картриджей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 47000,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.03.2024 в 11:37.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник закупки N4 с ценовым предложением 37 835,00 рублей.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.04.2024 участник закупки N4 признан уклонившимся на основании ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

11.04.2024 Заказчиком направлен проект контракта на подпись ООО "Новые технологии".

18.04.2024 ООО "Новые технологии" направлен протокол разногласий.

19.04.2024 Заказчиком направлен доработанный проект контракта.

22.04.2024 контракт подписан ООО "Новые технологии".

22.04.2024 Заказчиком заключен контракт N 12 (Реестровый номер контракта 12721168170 24 000057) на поставку картриджей с ООО "Новые технологии" на сумму 37920,00 рублей (контракт исполнен).

Изучив материалы дела N7-3/293, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как установлено пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела в заявке ООО "Новые технологии" предложено к поставке:

N	Наименование расходного материала	Характеристики товара	Общее количество
1.	Картридж совместимый CF226X Страна происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	10
2.	Картридж совместимый CF230AСтрана происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	10
3.	Картриджсовместимый для Samsung SCX-4321/4521FСтрана происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	7
4.	Картридж совместимый PC-211Страна происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	10
5.	Картридж совместимый 106R02778Страна происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	8
6.	Картридж совместимый TN-2375Страна происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	5
7.	Картридж совместимый 106R04348Страна происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	5
8.	Картридж совместимый 108R00796Страна происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	1
9.	Картридж совместимый Q2613A/7115AСтрана происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	1
10.	Картридж совместимый CB436AСтрана происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	4
11.	Картридж совместимый Q7553XСтрана происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	5
12.	Картридж совместимый CB435AСтрана происхождения КИТАЙ.	Товар является новым и упакован в заводской фирменной упаковке.	3

Заказчиком в свою очередь направлен на подпись проект контракта со следующими характеристиками товара (Приложение 1 к контракту раздел "Спецификация") :

N п/п	Наименование	Страна происхождения товара	Кол-во
1	Картридж Xerox 106R04348	Российская Федерация	5
2	Картридж Pantum PC-211	Российская Федерация	10
3	Картридж Xerox 106R02778	Российская Федерация	8
4	Картридж Xerox 108R00796	Российская Федерация	1
5	Картридж HP CF226X	Российская Федерация	10
6	Картридж HP Q2613A/7115A	Российская Федерация	1
7	Картридж HP CB436A	Российская Федерация	4
8	Картридж HP CB435A	Российская Федерация	3
9	Картридж HP CF230A	Российская Федерация	10
10	Картридж Samsung SCX-4321/4521F	Российская Федерация	7
11	Картридж HP Q7553X	Российская Федерация	5
12	Картридж Brother TN-2375	Российская Федерация	5

Таким образом, Заказчиком при направлении проекта контракта нарушены требования пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N878).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 3 Постановления N878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка картриджей. Согласно извещению, заказчиком определен код ОКПД 26.20.40.190 Данные промышленные товары содержатся в перечне, утвержденном Постановлением N878. Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе не установлено ограничение в соответствии с Постановлением N878, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N126н) установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N1, приложении N2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения).

Согласно п. 1.3 Приказа N126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка картриджей. Согласно извещению, заказчиком определен код ОКПД 26.20.40.190. Данные промышленные товары содержатся в перечне, утвержденном Приказом N126н. Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не применены условия допуска в соответствии с Приказом N126н, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что контракт заключен Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать доводы, изложенные в обращении ООО "Новые технологии" о нарушении заказчиком - Дальневосточное управление Ростехнадзора при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N0122100005824000012) положений Закона о контрактной системе - обоснованными.

2. Признать заказчика нарушившим требования пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 3 ч.4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Исп. Погиба Е.Ю.

8 (42 12) 31 11 91