Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 15 апреля 2024 г. N 32/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 02.04.2024 N46/24 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Государственного казенного учреждения культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых" по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе: Руководитель Инспекции:

- В.В. Шлыкова - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России; Участники - специалист-эксперт отдела контроля Инспекции:

- О.В. Ильюшенкова закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля - О.Н. Суржикова закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Государственного казенного учреждения культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых" (далее - Заказчик). Срок и место проведения внеплановой проверки: с 02.04.2024 по 15.04.2024 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской 2 революции, д. 14-а. Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых" требований Закона при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Работы по проведению текущего ремонта внутренних помещений библиотеки (2 кабинетов и раздевалки)" (реестровый номер NИМЗ-2024- 001814 от 13.02.2024).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление обращения ИП Алиевой Натальи Юрьевны (от 27.02.2024 исх. Nб/н) о проведении внеплановой проверки в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки в модуле "Малые закупки" Смоленской области (реестровый номер NИМЗ-2024-001814 от 13.02.2024).

Из обращения ИП Алиевой Натальи Юрьевны следует, что Заказчиком при осуществлении закупки в модуле "Малые закупки" Смоленской области (реестровый номер NИМЗ-2024-001814 от 13.02.2024) были допущены нарушения Закона. Государственным заказчиком является Государственное казенное учреждение культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых. Начальная (максимальная) цена контракта - 336 957,85 руб. (далее - НМЦК).

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по проведению текущего ремонта внутренних помещений библиотеки (2 кабинетов и раздевалки).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 данной статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего 3 пункта. Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм утвержден Регламент работы государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с Законом с использованием модуля "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области (далее также - Регламент). Данный Регламент устанавливает порядок действий, выполняемых государственными заказчиками Смоленской области, областными государственными бюджетными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями в модуле "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона (далее - Извещение) было размещено Заказчиком в модуле "Малые закупки" Смоленской области 13.02.2024 (реестровый номер N ИМЗ-2024-001814).

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по проведению текущего ремонта внутренних помещений библиотеки (2 кабинетов и раздевалки); НМЦК - 336 957,85 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 13.02.2024 в 13:49.

Дата и время окончания подачи заявок - 19.02.2024 в 00:00.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки были установлены следующие требования к участникам: единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона.

Также установлены дополнительные требования к содержанию заявки:

- предложение участника малой закупки о цене товара (работы, услуги), - согласие участника малой закупки на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), указанных в извещении о малой закупке, на условиях, предусмотренных проектом контракта;

- документы, подтверждающие соответствие участника малой закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона;

- декларацию о соответствии участника малой закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона. К заявке участнику закупки необходимо прикрепить:

- документы, подтверждающие соответствие участника малой закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона;

- декларацию о соответствии участника малой закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Закона;

- откорректированный локальный сметный расчет с коэффициентом падения.

Согласно протоколу NП-ИМЗ-2024-001814-1695 рассмотрения заявок на закупку и определение победителя от 19.02.2024 участниками сделаны следующие ценовые предложения: 4 - участник с порядковым номером 4 (ООО "РегионСтройГрупп") - 287 000,00 руб.;

- участник с порядковым номером 5 (ИП Тихонов Е.А.) - 287 863,09 руб.;

- участник с порядковым номером 9 (ИП Бойцов В.А.) - 305 000,00 руб.;

- участник с порядковым номером 3 (ООО "ОСНОВА 67") - 310 000,00 руб.;

- участник с порядковым номером 2 (ООО "РЕМКОМ") - 330 623,34 руб.;

- участник с порядковым номером 6 (ИП Алиев Эльчин Арзу оглы) - 296 990,00 руб.;

- участник с порядковым номером 7 (ИП Алиева Н.Ю.) - 235 000,00 руб.;

- участник с порядковым номером 8 (ИП Григорьев А.Ю.) - 330 000,00 руб.;

- участник с порядковым номером 1 (ООО "ПАРТНЕР") - 320 000,00 руб. Участники с идентификационными номерами 2, 6, 7, 8, 1 были признаны не соответствующими требованиям Извещения, в частности, участник с порядковым номером 7 (ИП Алиева Н.Ю.) был признан не соответствующим требованиям Извещения ввиду отсутствия согласия участника закупки на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), указанных в извещении о малой закупке, на условиях, предусмотренных проектом контракта с подписью и печатью участника; участник с идентификационным номером 4 (ООО "РегионСтройГрупп") признан победителем закупки и получил право заключить контракт. 19.02.2024 между Государственным казенным учреждением культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых" и ООО "РегионСтройГрупп" заключен договор N ИМЗ-2024-001814 на сумму 287 000,00 руб. Инспекция отмечает, что полномочия антимонопольных органов на осуществление контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьей 99 и главой 6 Закона; при этом указанными нормами не предусмотрено право антимонопольного органа оценивать действия заказчиков по установлению требований к товарам (работам, услугам), а также по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае закупок таких товаров у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона. Антимонопольный орган, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривает жалобы в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе по закупкам, проведение которых регламентировано Законом. Рассматриваемая "Малая закупка" проводится в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм, согласно указанному Регламенту, документация о такой закупке размещается на специализированном портале для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://goszakupki.admin-smolensk.ru.

В тоже время порядок проведения "Малых закупок" Законом не предусмотрен. При таких обстоятельствах, у Смоленского УФАС России отсутствуют правовые основания для правовой оценки действий государственного заказчика - Государственного казенного учреждения культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых" при проведении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2024-001814 от 13.02.2024 на соответствие требованиям Регламента. В рамках имеющихся полномочий установлено, что рассматриваемая закупка могла 5 быть осуществлена Заказчиком по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона, поскольку НМЦК рассматриваемого контракта не превышает 600 000,00 рублей и Заказчиком соблюдены иные условия заключения контракта в соответствии с данным пунктом (годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта, не превышает два миллиона рублей и не составляет более десяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не составляет более пятидесяти миллионов рублей). В связи с изложенным, нарушений Закона при осуществлении закупки с реестровым номером NИМЗ-2024-001814 от 13.02.2024 выявлено не было. Заключение В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения культуры "Смоленская областная специальная библиотека для слепых" при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Работы по проведению текущего ремонта внутренних помещений библиотеки (2 кабинетов и раздевалки)" (реестровый номер NИМЗ-2024-001814 от 13.02.2024) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено не было.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 5 листах. Руководитель Инспекции: В.В. Шлыкова (подпись) Участники Инспекции: О.В. Ильюшенкова (подпись) О.Н. Суржикова (подпись)

2024-1752