Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 20 мая 2024 г. N 045/10/99-241/2024

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Инспекция Курганского УФАС России) в составе: Руководитель инспекции - Иванова А.В. - Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены инспекции: Стрижова И.М - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, Колпакова А.Ю. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителя Заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области") Пригородовой Т.В., действующей на основании доверенности N б/н от 14.05.2024, слушателя Кучиной С.Л., в результате осуществления внеплановой проверки по уведомлению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" о заключении 08.05.2024 Договора поставки N ПД/53 с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на 2 поставку расходных материалов, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 о "Правилах осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов" (далее - Правила осуществления контроля), во исполнение приказа Курганского УФАС России N 60/24 от 14.05.2024,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России 13.05.2024 поступило уведомление Заказчика о заключении договора поставки N ПД/53 от 08.05.2024 с единственным поставщиком Индивидуальным предпринимателем Мешковой А.Ю. (далее - ИП МешковаА.Ю.) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на поставку расходных материалов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Инспекция Курганского УФАС России

установила

следующее.

Проверка начата 14.05.2024, окончена 20.05.2024.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения. 13.05.2024 в Курганское УФАС России поступило уведомление Заказчика о заключении договора поставки N ПД/53 от 08.05.2024 с единственным поставщиком ИП Мешковой А.Ю. на поставку расходных материалов. Инспекцией Курганского УФАС России установлено, что ФБУЗ "Центр гигиены 3 и эпидемиологии в Курганской области" срок направления уведомления в контрольный орган в сфере закупок не нарушен. Вместе с тем, в ходе предварительного рассмотрения направленных в контрольный орган документов, при анализе содержания указанного договора должностным лицом Курганского УФАС России были установлены признаки нарушения частей 2, 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Руководствуясь положениями подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России было инициировано проведение внеплановой проверки. В ходе проведения проверки Инспекция

установила

следующее. Статьей 34 Закона о контрактной системе предусмотрены требования к содержанию контракта. В частности, в части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. Кроме того, частью 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по 4 контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Инспекцией Курганского УФАС России проанализированы положения Договора поставки N ПД/53 от 08.05.2024 и установлено, что в нарушение указанных требований Закона в Разделе 2 Договора "Сумма договора и порядок расчетов" отсутствует указание на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а также указано, что Покупатель осуществляет оплату Товара с отсрочкой платежа на 30 календарных дней с даты подписания товарной накладной и передачи Товара. Кроме того, Инспекция Курганского УФАС России установила, что в пункте 2.2. Договора имеется указание на право Поставщика пересмотреть в одностороннем порядке стоимость Товара в случае существенного изменения курса рубля, установленного Центральным Банком РФ, что также противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в том числе в части соблюдения твердости цены контракта. Из устных пояснений представителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", данных на заседании Инспекции следует, что условие в Договоре об отсрочке оплаты поставленного товара на 30 календарных дней Заказчиком предусмотрено в связи с тем, что денежные средства на приобретение Товара на дату заключения Договора выделены не были, и не выделены до сих пор. Относительно указания в Договоре условия о праве Поставщика пересмотреть в одностороннем порядке стоимость Товара и отсутствие указания на твердость цены контракта представитель Заказчика объяснил невнимательностью сотрудника, составлявшего Договор. Данный довод представителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" Инспекция считает несостоятельным и обращает внимание Заказчика на необходимость строгого соблюдения требований Закона о контрактной системе при заключении контрактов в рамках указанного Закона.

Таким образом, Инспекция Курганского УФАС России приходит к выводу, что Договор поставки N ПД/53 от 08.05.2024, заключенный ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" с ИП Мешковой А.Ю. на поставку расходных материалов составлен с нарушением требований частей 2, 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в части не указания твердости цены контракта и определения на весь срок его исполнения, а также указания срока оплаты поставленного товара с отсрочкой платежа до 30 календарных дней.

На основании вышеизложенного, Инспекцией установлено, что Заказчиком допущены нарушения частей 2, 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о контрактной системе Инспекцией Курганского УФАС России не установлено. Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь подпунктом "а" пункта 5 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" нарушение частей 2, 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев. Руководитель инспекции: /А.В. Иванова Члены инспекции: /И.М. Стрижова /А.Ю. Колпакова

2024-1655