Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 24 мая 2024 г. N 048/06/99-402/2024

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2024.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Липецкого УФАС России от 23.05.2024 N 254/24, Комиссией Липецкого УФАС России, в составе: председатель Комиссии: И.В. Поткина - руководитель управления, члены Комиссии: Т.С. Рябкова - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, С.С. Кажушко - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена проверка действий муниципального казенного учреждения "Центр компетенций централизованного бухгалтерского учета и муниципальных закупок Тербунского муниципального района Липецкой области" (далее - уполномоченное учреждение), муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" Тербунского муниципального района (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции административного здания под школу искусств по ул. Ленина, 61 в с.Тербуны Липецкой области (продолжение работ) (реестровый номер 0846600000723000071) (далее - электронный аукцион, закупка) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 23.05.2024, окончена 24.05.2024.

Место проведения проверки:

г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

В результате анализа документов и сведений о проведении электронного аукциона установлено следующее.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Извещение о проведении электронного аукциона с реестровым номером 0846600000723000071 размещено в ЕИС 16.11.2023.

Финансовое обеспечение закупки осуществляется за счет средств местного бюджета, областного бюджета, федерального бюджета в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Культура". Объект закупки - выполнение работ по реконструкции административного здания под школу искусств по ул. Ленина, 61 в с.Тербуны Липецкой области (продолжение работ). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 594 816,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.11.2023 в 09:00.

Установлено, что в приложении N 3 к проекту контракта содержится график выполнения работ и оплаты выполненных работ по реконструкции объекта: "Мост через р.Липовка по ул.Советская" (реконструкция).

В соответствии с ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Согласно ч. 7 ст. 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2018 г. N 336/пр (далее - Методика). Поскольку объектом закупки является выполнение работ по реконструкции здания, и в составе извещения о проведении закупки содержится в том числе график выполнения работ, то, следовательно, применение методики является обязательным.

Согласно п. 2.3 Методики график выполнения работ должен содержать следующие заголовки граф:

- порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- физический объем работ;

- сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии). Пунктом 2.9 Методики дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться следующие события:

- подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта;

- передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;

- передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

- подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;

- подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта. Однако, график, являющийся приложением к техническому заданию, которое в свою очередь содержится в качестве приложения к проекту контракта, составлен не в соответствии с требованиями пунктов 2.3 Методики. Требования п. 2.9 Методики также отсутствуют в графике выполнения работ.

Таким образом, при составлении графика выполнения работ нарушены требования ч. 7 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 NИЭА1 комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения рассматривалась заявка единственного участника закупки. Заявка единственного участника закупки признана комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона. 11.12.2023 заказчиком и победителем закупки (ООО "ФЕНИКС") по итогам проведенной закупки заключен контракт (реестровый номер контракта: 3480701130423000003).

Контракт находится в статусе "Исполнение завершено". Нарушение ч. 7 ст. 110.2 Закона о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях муниципального казенного учреждения "Центр компетенций централизованного бухгалтерского учета и муниципальных закупок Тербунского муниципального района Липецкой области" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции административного здания под школу искусств по ул. Ленина, 61 в с.Тербуны Липецкой области (продолжение работ) (реестровый номер 0846600000723000071) установлено нарушение ч. 7 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

2. В действиях муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" Тербунского муниципального района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции административного здания под школу искусств по ул. Ленина, 61 в с.Тербуны Липецкой области (продолжение работ) (реестровый номер 0846600000723000071) не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать ввиду заключенного и исполненного контракта.

4. Передать материалы проведения внеплановой проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии И.В. Поткина

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова С.С. Кажушко

2024-4203