Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 мая 2024 г. N 064/06/31-707/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Алексеевой Ю.В. на действия Заказчика Волжского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона N 0160100005124000018 "Поставка офисного кресла",

УСТАНОВИЛА:

18.05.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Алексеевой Ю.В. (далее - Заявитель, Предприниматель) на действия Заказчика Волжского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона N 0160100005124000018 "Поставка офисного кресла" (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Комиссия Волжского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заявитель не присутствовал на рассмотрении жалобы, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

08.05.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Волжское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 401,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие в закупке была подана 1 заявка. Заявке заявителя соответствует идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки - 252.

В соответствии с Протоколом заявка Заявителя была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Предложение участника закупки не соответствует п. 2а Требований к содержанию заявки и инструкции по ее заполнению. Участником закупки не представлены дополнительные характеристики товара, указанные в Описании объекта закупки.)

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в составе структурированной формы извещения, Заказчиком установлены следующие характеристики поставляемого товара:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Наименование характеристики	Значение характеристики
Кресло офисное Идентификатор: 149507489	31.01.12.16000000005	Ортопедическое основание	нет
		Наличие подставки для ног	нет
		Наличие подголовника	Да
		Регулировка угла наклона	Да
		Наличие подлокотников	Да
		Наличие механизма регулировки по высоте	Да
		Назначение	Для руководителя
		Тип каркаса	Металлический
		Вид материала обивки сидения	Экокожа
		Вид материала обивки спинки	Композиционный материал

Заказчиком, в приложении "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона, установлены также дополнительные характеристики требуемого к поставке товара:

Наименовани е товара, работы, услуги	Код позиции	Наименован ие характеристи ки	Значение характерист ики	Дополнительные характеристики
Кресло офисное, штука Samurai L2- 6K- NS+Infinity или эвивалент	31.01.12.16 0-00000005	Глубина сиденья	Не менее 440
		Ширина сиденья	Не менее 510
		Ширина спинки	Не менее 510
		Высота спинки	Не менее 710
		Каркас спинки		стальной хромированный.
		Спинка с регулируемой 3D поясничной поддержкой.		3D поясничная поддержка регулируется по высоте, глубине и жесткости.
		Высота сидения	Не менее 450 и не более 580
		Механизм вращения	Да
		Механизм качания	Да	Литой алюминиевый
		Кронштейн подголовника		3D кронштейн для подголовника стальной, регулировка положения подголовника по высоте, глубине и углу наклона. Покрытие: хром, полимерное покрытие черного цвета.
		Газлифт		Стальной хромированный,
				(ход штока 85 мм), класс 4 (выдерживает вес до 200 кг.)
		Пятилучье		алюминиевое литое с округленным сечением, хромированное D 700 мм
		Тип основания	на колесиках	Противооткатный полиамидный ролик, прочный, долговечный и бесшумный, не оставляет следов и царапин на полу,
		Диаметр колес	Не менее 60
		Максимальна я нагрузка	Не менее 120
		Основной цвет	Чёрный	Практичность при эксплуатации товара, соответствие общей цветовой гамме

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заявителем был представлен товар только с обязательными характеристиками:

Наименован ие характерист ики	Инструкция по заполнению характеристи к в заявке	Значение характеристики из извещения	Значение характеристики, предлагаемое участником
Ортопедичес	Участник	Нет	Нет

кое основание	закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и
Наличие подставки для ног	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Нет	Нет
Наличие подголовник а	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Да	Да
Регулировка угла наклона	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Да	Да
Наличие подлокотник ов	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Да	Да
Наличие механизма регулировки по высоте	Участник закупки указывает в заявке	Да	Да
	конкретное значение характеристик и
Назначение	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Для руководителя	Для руководителя
Тип каркаса	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Металличес кий	Металлический
Вид материала обивки сидения	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Экокожа	Экокожа
Вид материала обивки спинки	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик и	Композиционный материал	Композиционный материал;

Согласно пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Единая комиссия Заказчика при рассмотрении заявок руководствовалась извещением о проведении Аукциона.

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил Использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, Заказчикам необходимо указывать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки в структурированном виде.

Заказчиком, в структурированной форме извещения о проведении Аукциона, не установлены дополнительные характеристики указанные в приложении "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона.

Исходя из изложенного, противоречивое описание Заказчиком объекта закупки повлияло на отклонение заявки Заявителя, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Алексеевой Ю.В. на действия Заказчика ВолжскогоМТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении электронного аукциона N 0160100005124000018 "Поставка офисного кресла" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона оконтрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадкипредписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.