Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 апреля 2024 г. N 054/06/100-578/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Максимейко Е.В.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Хорзова О.Е.	- начальник отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
Чепурная Е.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в отсутствие представителя УФСИН России по Омской области,

рассмотрев акт ведомственного контроля, проведенного ФСИН России (вх. от 27.02.2024 N 3460-ЭП/24), содержащий информацию о результатах проверки соблюдения УФСИН России по Омской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступил акт ведомственного контроля, проведенного ФСИН России (вх. от 27.02.2024 N 3460-ЭП/24), содержащий информацию о результатах проверки соблюдения УФСИН России по Омской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Предметом настоящей проверки является соблюдение УФСИН России по Омской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в период с 01.01.2023 по 01.01.2024.

1. Пунктом 2.2.2 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В соответствии с нормой обеспечения полнорационными сбалансированными кормами штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 13.05.2008 N 330 "Об утверждении норм обеспечения кормами (продуктами) и норм замены кормов (продуктов) при обеспечении штатных животных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в мирное время" энергетическая ценность корма сухого составляет не менее 340 килокалорий на 100 граммов полнорационного сбалансированного сухого корма класса "премиум" и "суперпремиум".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок корма сухого заказчиком не устанавливалось требование к энергетической ценности и классу корма.

В соответствии с государственным контрактом от 09.02.2023 N 2323320800232000000000000/23-УФК (РНК 1550202862623000022) поставке подлежал товар "сухой корм полнорационный гранулированный "Горди" для собак кинологических служб" в количестве 42 тыс. кг.

Дополнительным соглашением от 15.06.2023 N 1/23-УФК внесены следующие изменения в названный государственный контракт:

- наименование товара: сухой корм полнорационный гранулированный "Горди" для собак кинологических служб; количество - 17 тыс. кг;

- наименование товара: сухой корм полнорационный гранулированный "Горди" для собак кинологических служб класса премиум; количество - 25 тыс. кг.

В соответствии с государственным контрактом от 28.11.2023 N 2323320800842000000000000/84-УФК (РНК 1550202862623000119) поставке подлежал товар "сухой корм полнорационный гранулированный "Горди" для собак кинологических служб" в количестве 8535 кг.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с пп. 5.1 ГОСТ 51849-2001 "Продукция комбикормовая. Информация для приобретателя. Общие требования" на упаковке корма для непродуктивных животных производитель товара указывал обменную энергию товара, которая для корма "Gordi" составляет 346 килокалорий.

Согласно представленной в ходе проверки информации поставлен корм класса премиум, что подтверждается ТУ 10.92.10-001-08827897-2022 корм для непродуктивных животных класса премиум, декларацией о соответствии N РОСС RU Д-RU.PA01.В.17271/23.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Государственные контракты от 09.02.2023 N 2323320800232000000000000/23-УФК, от 28.11.2023 N 2323320800842000000000000/84-УФК заключены в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

При описании объекта закупки не была установлена калорийность, так как заказчик заведомо знал характеристики закупаемого товара, калорийность которого соответствовала потребности заказчика, и посчитал, что указанные характеристики в описании объекта закупки являются достаточными для приобретения качественного полнорационного корма.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав представленные информацию и документы, установила следующее.

В силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупался товар с характеристиками: сухой корм полнорационный гранулированный "Горди" для собак кинологических служб, соответствие ТУ 10.92.10-001-08827897-2022.

В рассматриваемом случае отсутствие указания в описании объекта закупки требований к энергетической ценности корма сухого, а также требований к классу корма "премиум" и / или "суперпремиум" не повлияло на результаты определения поставщика.

Сведения, что действия заказчика привели или могли привести к ограничению конкуренции, отсутствуют.

Более того, государственные контракты исполнены в полном объеме, в рассматриваемой части был поставлен товар, соответствующий требованиям государственных контрактов.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения требований ст. 12, ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Пунктом 2.3.1 акта ведомственного контроля установлено следующее.

При расчете цены контракта и превышении 33 % коэффициента вариации цены, заказчиком не проводились дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации.

При расчете цены государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на товар "корм сухой для собак" коэффициент вариации составил 74,19 % (РНК 1550202862623000119, 1550202862623000022), на товар "маргарин столовый" коэффициент вариации составил 40,66 % (РНК 1550202862623000135).

При этом, при расчете цены государственного контракта от 28.11.2023 N 2323320800842000000000000/84-УФК (РНК 1550202862623000119) использовались 3 ценовых предложения - 180,00 рублей, 208,00 рублей и 632,00 рубля.

В обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, являющимся приложением N 3 государственного контракта указано, что государственный контракт заключен по наименьшей цене, предложенной учреждением УИС согласно плановой калькуляции, что составляет 536 343,22 рубля. При этом, согласно приложению N 1 цена за кг на общее количество 8 534 кг корма установлена в размере 180,00 рублей и 1 кг за 223,22 рубля. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ завышение цены государственного контракта составило 43,22 рубля.

При расчете цены государственного контракта от 14.12.2023 N 2323320801032000000000000/103-УФК (РНК 1550202862623000135) использовались 3 ценовых предложения - 101,00 рубль, 210,00 рублей, 246,00 рублей.

В обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, являющимся приложением N 3 государственного контракта, указано, что государственный контракт заключен по наименьшей цене, предложенной учреждением УИС согласно плановой калькуляции, что составляет, 322 400,00 рублей. При этом, согласно приложению N 1 цена за кг на общее количество 3 191 кг маргарина установлена в размере 101,00 рубль и 1 кг за 109,00 рублей. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ завышение цены государственного контракта составило 08,00 рублей.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Государственные контракты заключены в конце финансового года под остаток лимитов бюджетных обязательств. Денежные средства в сумме 51,22 руб. внесены в кассу учреждения.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу ч. 13 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

В силу ч. 14 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

В силу ч. 20 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно п. 3.20.3 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 совокупность значений, используемых в расчете, при определении начальной (максимальной) цены контракта считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33 %. Если коэффициент вариации превышает 33 %, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

В рассматриваемом случае следует, что цены государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком определены и обоснованы заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

При расчете цены государственного контракта от 28.11.2023 N 2323320800842000000000000/84-УФК (РНК 1550202862623000119) использовались 3 ценовых предложения - 180,00 рублей, 208,00 рублей и 632,00 рубля.

Коэффициент вариации в рассматриваемом случае составляет 74,49 %.

При этом дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах, заказчиком не проводились.

При расчете цены государственного контракта от 09.02.2023 N 2323320800232000000000000/23-УФК (РНК 1550202862623000022) также использовались 3 ценовых предложения - 180,00 рублей, 208,00 рублей и 632,00 рубля.

Коэффициент вариации в рассматриваемом случае составляет 74,49 %.

Коэффициент вариации в рассматриваемом случае составляет 40,66 %.

В соответствии с требованиями ст. 34 Бюджетного кодекса РФ и указания ФСИН России от 01.07.2014 N исх.01-29509, Методикой расчета стоимости производимых в УИС товаров доведенной указанием ФСИН России от 11.12.2008 N 10/1-4123, заказчиком принято решение о заключении государственных контрактов с применение затратного метода (плановая калькуляция) по наименьшей цене предложенной учреждением.

В силу ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных п.п 1 - 4 ч. 1 данной статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

В представленных материалах отсутствуют сведения и документы, указывающие на надлежащее применение заказчиком методов определения цен государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются нарушения требований ч. 2, ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

3. Пунктом 3.1.1 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона на поставку металлодетекторов в рамках государственного оборонного заказа включил требование к стране происхождения товара - Российская Федерация (извещение N 0352100004923000046).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

При описании объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона на поставку металлодетекторов в рамках государственного оборонного заказа (извещение N 0352100004923000046) ошибочно включено требование к стране происхождения товара.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 названного Федерального закона, в виде электронного документа.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

Установлено, что в единой информационной системе заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки от 29.12.2023 N 0352100004923000046 на поставку металлодетектора в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком закупается товар: металлодетектор, ОКПД2 26.30.50.119 "Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации прочие, не включенные в другие группировки", КТРУ 26.30.50.119-00000006 "Металлодетектор", страна происхождения: Российская Федерация.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

4. Пунктом 3.3.1 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещений о проведении электронных аукционов без указания предмета запроса (N 0352100004923000031 на поставку моторных масел, N 0352100004923000022 на поставку мобильных контрольных устройств ФГИС СЭМПЛ, N 0352100004923000043 на поставку видеорегистраторов, N 0352100004923000046 на поставку металлодетекторов).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

При даче разъяснений положения извещений об осуществлении закупок N 0352100004923000031, N 0352100004923000022, N 0352100004923000043, N 0352100004923000046 по запросам участников закупок предмет запроса не указывался.

Отсылка была только на номер, дату и время поступившего запроса.

В настоящее время заказчиком соблюдаются требования ч. 5 ст. 42 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что при осуществлении закупок N 0352100004923000031, N 0352100004923000022, N 0352100004923000043, N 0352100004923000046 на запросы о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки заказчиком предоставлялись разъяснения положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета запроса.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Пунктом 3.3.2 акта ведомственного контроля установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения.

Заказчиком при даче разъяснений положений извещений на осуществление закупок по запросам участников закупок указывалось следующее: по вопросам технического задания либо по всем вопросам относительно закупки вы можете также обратиться по телефону указанному в аукционной документации (извещения N, 035210000923000031, 0352100004923000022, 0352100004923000017).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

На момент дачи разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 0352100004923000031 (05.10.2023, 09.10.2023) заявки участников закупки отсутствовали.

Первая заявка была подана участником закупки 12.10.2023 в 18:11:47 (МСК).

Запрос от 12.10.2023 был подан участником, являющимся индивидуальным предпринимателем, что исключало его потенциальную возможность быть участником закупки в рамках государственного оборонного заказа.

В обоих случаях разъяснения содержали отсылку на извещение, где указана контактная информация об ответственном должностном лице.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 42 Федерального закона 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Отсылка к общедоступной обязательной информации, которую должно содержать извещение об осуществлении закупки, не может указывать на ведение переговоров с участником закупки, так как участник закупки может выйти на должностное лицо заказчика на основании информации содержащейся в извещении.

Все ответы на поступившие запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки были даны в установленный законом срок и до подачи заявок, соответственно, переговоров с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика не проводилось.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В материалы рассматриваемого обращения не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении заказчиком действий, которые привели к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Также в материалы рассматриваемого обращение не представлено доказательств, указывающих на проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданной таким участником.

6. Пунктом 3.3.4 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение п. 7 ч. 4 ст. 38, пп. 3.2.3 Типового положения о контрактной службе, абз. 11 пп. 3.1.2 Положения о контрактной службе разъяснения положений извещения подготовлены сотрудником ФКУ ЦИТОВ УФСИН, не являющимся членом контрактной службы (извещения N 0352100004923000043, 0352100004923000046).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Разъяснение положений извещений N 0352100004923000043, N 0352100004923000046 подготовлены сотрудником ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Омской области Кроо А.Я, так как указанный сотрудник обладает специальными познаниями в части объекта закупок.

Также работодателем Кроо А.Я. согласно служебному контракту является начальник УФСИН России по Омской области.

В силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

- разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

- осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений;

- обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

- участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

- организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные названным Федеральным законом.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Таким образом, Федеральным законом N 44-ФЗ не установлены ограничения на подготовку разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, данное нарушение носит формальны характер.

Более того, в материалы рассматриваемого обращения не представлено сведений и документов, указывающих на отсутствие у должностного лица заказчика полномочий на формирование с использованием единой информационной системы, подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещение в единой информационной системе разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ.

7. Пунктом 3.3.5 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7, пп. о) п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона N 0352100004923000046 на поставку металлодетекторов в рамках государственного оборонного заказа содержало противоречивую информацию о документах и информации, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, в пп. 1.1.2 приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению" к извещению указано, что заявка должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3-5,7-11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, в п. 26 извещения в форме электронного документа установлено, что соответствие участника закупки подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копиях документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копиях учредительных документов участника закупки (для юридического лица).

Аналогичные нарушения установлены в извещениях о проведении следующих закупок в рамках государственного оборонного заказа: NN 0352100004923000035, 0352100004923000037, 0352100004923000030, 0352100004923000026, 0352100004923000014, 0352100004923000041, 0352100004923000038, 0352100004923000031, 0352100004923000029, 0352100004923000025, 0352100004923000016, 0352100004923000039, 0352100004923000036, 0352100004923000027, 0352100004923000028, 0352100004923000015.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Соответствие участника закупки подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копиях документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копиях учредительных документов участника закупки (для юридического лица)).

Заказчиком не установлены требования о предоставлении в составе заявки указанных сведений.

Дополнительно заказчик разъясняет, что сведения о соответствии участника Указу Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций" будут проверяться по указанным документам.

В составе заявки заказчик просит предоставить декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае извещения об осуществлении закупок не содержит противоречивую информацию о документах и информации, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям п. 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав имеющиеся в материалах проверки информацию и документы, в том числе, размещенные в единой информационной системе, установила следующее.

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 0352100004923000046, 0352100004923000035, 0352100004923000037, 0352100004923000030, 0352100004923000026, 0352100004923000014, 0352100004923000041, 0352100004923000038, 0352100004923000031, 0352100004923000029, 0352100004923000025, 0352100004923000016, 0352100004923000039, 0352100004923000036, 0352100004923000027, 0352100004923000028, 0352100004923000015, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения не нашли свое подтверждение, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе.

8. Пунктом 3.3.6 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком в единой информационной системе размешена недостоверная информация о размере обеспечения исполнения контракта.

В извещении, сформированном в использованием единой информационной системы, установлено обеспечение исполнения контракта в размере 96 520,00 рублей, при этом в извещении об осуществлении закупки в форме электронного документа, и проекте государственного контракта установлено - в размере 48 260,00 рублей.

По итогам электронного аукциона текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 44,5%.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен государственный контракт от 22.01.2024 N 2424320100462000000000000/46-А (РНК 1550202862624000003).

Пунктом 10.3 государственного контракта установлен размер обеспечения контракта 48 260,00 рублей, при этом в пп. 10.9 государственного контракта указано, что в случае если победитель аукциона предложил цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта увеличивается в полтора раза, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта, либо предоставляется информация, подтверждающая добросовестность победителя аукциона в соответствии со ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке, что соответственно составляет 96 520,00 рублей.

Дополнительным соглашением от 22.01.2024 N 1/46-А к контракту данное нарушение не было устранено.

Фактически поставщик представил независимую гарантию от 17.01.2024 N 1472497 на сумму 144 780,00 рублей.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

При размещении извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы, установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта 96 520,00 рублей.

В извещении в формате WORD, прилагаемом к извещению об осуществлении закупки в форме электронного документа, и проекте государственного контракта обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта - 48 260,00 рублей.

По итогам электронного аукциона текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 44,5 %.

К участнику закупки применены антидемпинговые меры, в соответствии с которыми размер исполнения обеспечения контракта увеличен в 1,5 раза.

Заключен государственный контракт от 22.01.2024 N 2424320100462000000000000/46-А (РНК 1550202862624000003).

Так как приоритетной является информации, указанная в извещении, сформированном с использованием единой информационной системы, поставщиком предоставлена независимая гарантия от 17.01.2024 N 1472497 на сумму 144 780,00 рублей.

Данное нарушение не привело к ущербу бюджета, обязательства по государственному контракту исполнены в полном объеме, в установленные сроки.

Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки от 29.12.2023 N 0352100004923000046.

Согласно информации, указанной в извещении об осуществлении закупки, сформированном в использованием единой информационной системы, установлено обеспечение исполнения контракта в размере 96 520,00 рублей.

К данному извещению размещен электронный документ "ИЗВЕЩЕНИЕ МЕТАЛЛОДЕТЕКТОР", согласно которому размер обеспечения исполнения контракта указан в размере 48 260,00 рублей.

Аналогичная информации содержится извещению в размещенном электронном документе "Приложение 4 Проект ГК-2 МЕТАЛЛОДЕТЕКТОРЫ (1)".

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются нарушения требований ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

9. Пунктом 3.3.8 акта ведомственного контроля установлено следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (до 01.01.2021 наличие лицензии подтверждалось документом в электронном виде или на бумажном носителе).

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 478-ФЗ), записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу названного Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными указанным законом, до 01.01.2022. Следовательно, после 01.01.2022 сведения обо всех, в том числе, ранее выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.

Согласно ч. 8 ст. 21 Федерального закона N 99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, в качестве подтверждения наличия лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона N 99-ФЗ (письмо ФАС России от 14.06.2023 N ДФ/46829/2023).

Таким образом, в целях исполнения требований пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе, ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) (письмо ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24).

Приложение N 3 к извещениям о проведении электронных аукционов не содержало требований к составу заявки в части представления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- N 0352100004923000001 на оказание услуг по обеспечению аттестации и контролю эффективности защиты объектов информатизации;

- N 0352100004923000041 на оказание комплекса услуг по обеспечению аттестации и контролю эффективности защиты объектов информатизации.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

При размещении извещений N 035210000492300001, N 0352100004923000041 к участникам закупки установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (наличие лицензии).

Требование к составу заявки не содержало требование в части предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Копии лицензий были предоставлены электронной площадкой в составе заявок.

В соответствии с пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 названного Федерального закона, документы, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно письму ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 в целях исполнения требований пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе, ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Также согласно письму ФАС России от 01.04.2024 N ПИ/27182/24 поскольку подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, является наличие соответствующей записи в реестре лицензий, установление заказчиком требования к участнику закупки о подтверждении наличия лицензии исключительно путем предоставления в составе заявки выписки из реестра лицензий может содержать признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

При этом ФАС России обращает внимание, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.

В рассматриваемом случае, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки от 16.02.2023 N 0352100004923000001 на оказание комплекса услуг по обеспечению аттестации и контролю эффективности защиты объектов информатизации (в целях обеспечения государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа) содержит информацию об установлении требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Исполнитель обязан обладать:

- лицензией ФСБ на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну (ст.ст. 3.2, 3.6 "Специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну от утечки по техническим каналам", утвержденных решением Гостехкомиссии России от 23.05.1997 N 55 (секретно), ч. 5 "Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации" (N 3-1 от 05.01.2004, секретно) со степенью секретности "секретно";

- лицензией ФСБ на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны. Действие лицензии должно распространяться на проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в технических средствах;

- лицензией ФСТЭК на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации".

Пунктом 1 Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Установлено, что участником закупки в составе заявки были предоставлены соответствующие документы.

Таким образом, в рассматриваемом случае, руководствуясь письмом ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24, письмом ФАС России от 01.04.2024 N ПИ/27182/24, а также совокупностью изложенных обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика формально присутствуют нарушения пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом с учетом п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, для квалификации административного правонарушения, изложенные обстоятельства являются недостаточными.

Аналогичной позиции Комиссия Новосибирского УФАС России придерживается по факту выявленных нарушения при осуществлении закупки N 0352100004923000041.

10. Пунктом 3.3.9 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7. п. 7 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от 16.02.2023 N 0352100004923000001 на оказание услуг по обеспечению аттестации и контролю эффективности защиты объектов информатизации указана недостоверная информация о дате окончания исполнения контракта - 23.10.2023.

В пп. 2.1 проекта контракта установлен срок оказания услуг с 07.08.2023 по 23.10.2023.

При этом пп. 4.4 контракта установлен срок оплаты не более 30 дней с момента подписания документа о приемки, который подписывается заказчиком согласно пп. 2.7 контракта не позднее 20 рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке (пп. 2.3 контракта предусмотрено, что исполнитель в течение 2 рабочих дней с даты завершения оказания услуги формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке).

Согласно письмам Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394, от 09.08.2023 N 24-06-06/74720 в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 N Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта). Таким образом, срок оказания услуг наряду со сроками приемки и оплаты входят в понятие срока исполнения контракта.

Аналогичные нарушения установлены в извещениях о проведении электронных аукционов для закупок N 0352100004923000002, N 0352100004923000004, N 0352100004923000007.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

28.03.2023 УФАС по Омской области проведена внеплановая проверка закупки на поставку аккумуляторных батарей для переносных аудио- видеорегистраторов (извещение N 0352100004923000005).

Проверкой установлено нарушение исчисления срока исполнения контракта.

Данные замечания учтены, во всех публикуемых извещениях после 28.03.2023 данное нарушение не допускалось.

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 0352100004923000001, 0352100004923000002, 0352100004923000004, 0352100004923000007, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

11. Пунктом 3.3.10 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом ч. 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила, постановление Правительства РФ N 1042).

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1042, предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном п.п. 3-9 Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Согласно п.п. 5, 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном данными Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В нарушение ч. 4, 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, п.п. 2, 5, 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1042, контракты не содержали вышеприведенного порядка начисления штрафов (РНК 1550202862623000004, 1550202862623000055, 1550202862623000058, 1550202862623000022).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

28.03.2023 УФАС по Омской области проведена внеплановая проверка закупки на поставку аккумуляторных батарей для переносных аудиовидеорегистраторов (извещение N 0352100004923000005).

Проверкой установлено нарушение ч. 4 и 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, п.п. 2, 5 и 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1042, проект государственного контракта не содержал порядка начисления штрафов.

Контракт содержал отсылку на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1042, без раскрытия указанных пунктов.

Данные замечания учтены, во всех государственных контрактах, заключенных после 28.03.2023, данное нарушение не допускалось

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 1550202862623000004, 1550202862623000055, 1550202862623000058, 1550202862623000022, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 4 и 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

12. Пунктом 3.3.12 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7, п.п. 21, 22, 23 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ в извещениях о проведении электронных аукционов в форме электронных документов, прилагаемых к извещениям, сформированным с использованием единой информационной системы, отсутствовала информация о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке; дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги; дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещения об осуществлении закупок N 0352100004923000046, 0352100004923000039, 0352100004923000002, 0352100004923000001, 0352100004923000007, 0352100004923000004, 0352100004923000013, 0352100004923000008, 0352100004923000014, 0352100004923000015, 0352100004923000017, 0352100004923000025, 0352100004923000026, 0352100004923000027, 0352100004923000028, 0352100004923000029, 0352100004923000030, 0352100004923000031, 0352100004923000035, 0352100004923000036, 0352100004923000037, 0352100004923000038, 0352100004923000041.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

При этом создавать извещение в текстовом редакторе и прикреплять его в единой информационной системе Федеральным законом N 44-ФЗ не требуется.

Извещения о проведении электронных аукционов, сформированные с использованием единой информационной системы, содержат информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке; дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги; дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При этом в силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 0352100004923000046, 0352100004923000039, 0352100004923000002, 0352100004923000001, 0352100004923000007, 0352100004923000004, 0352100004923000013, 0352100004923000008, 0352100004923000014, 0352100004923000015, 0352100004923000017, 0352100004923000025, 0352100004923000026, 0352100004923000027, 0352100004923000028, 0352100004923000029, 0352100004923000030, 0352100004923000031, 0352100004923000035, 0352100004923000036, 0352100004923000037, 0352100004923000038, 0352100004923000041, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

12. Пунктом 3.3.13 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком в единой информационной системе размещена противоречивая информация об обеспечении исполнения контракта, а именно, согласно ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии.

В п. 42 извещения о проведении электронного аукциона на поставку датчиков блокировки решеток по ГОЗ от 28.12.2023 N 0352100004923000042, прилагаемого в форме электронного документа, указано, что исполнение контракта может быть обеспечено независимой гарантией.

Вместе с тем, п. 10.12 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемым приложением извещения о проведении электронного аукциона, установлено, что "поставщик обязан в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение".

Аналогичное нарушение установлено в пп. 10.12 (7.12, 8.12, 9.12, 9.13) проектов государственных контрактов, являющихся неотъемлемым приложением к извещениям о проведении электронных аукционов NN 0352100004923000046, 0352100004923000004, 0352100004923000002, 0352100004923000001, 0352100004923000007, 0352100004923000008, 0352100004923000013, 0352100004923000015, 0352100004923000016, 0352100004923000025, 0352100004923000026, 0352100004923000027, 0352100004923000028, 0352100004923000030, 0352100004923000031, 0352100004923000035, 0352100004923000036, 0352100004923000037, 0352100004923000038, 0352100004923000041.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Проекты контрактов в разделе "Обеспечение исполнения контракта" содержали положение ч. 30 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2022.

В настоящее время замечание устранено, впредь не допускается.

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 0352100004923000046, 0352100004923000004, 0352100004923000002, 0352100004923000001, 0352100004923000007, 0352100004923000008, 0352100004923000013, 0352100004923000015, 0352100004923000016, 0352100004923000025, 0352100004923000026, 0352100004923000027, 0352100004923000028, 0352100004923000030, 0352100004923000031, 0352100004923000035, 0352100004923000036, 0352100004923000037, 0352100004923000038, 0352100004923000041, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

13. Пунктом 4.2 акта ведомственного контроля установлено следующее.

Согласно ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже НМЦК, наряду с требованиями, предусмотренными ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В нарушение п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком необоснованно заключен государственный контракт от 29.08.2023 N 2323320200272000000000000/27-А на поставку лука репчатого (РНК 1550202862623000104) с участником закупки, предоставившим гарантийное письмо без указания цены и количества товара, при этом документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене, не представлены, производителем товара ООО "Империал" не являлось (весь поставляемый товар произведен крестьянским хозяйством "Еркежан", Республика Казахстан).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

При размещении извещения об осуществлении закупки лука репчатого заказчиком не установлено требование, что товар является товаром необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан.

При размещении извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе не установлена галочка в поле извещения "Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Федерального закона 44-ФЗ", соответственно не была предусмотрена обязанность участника закупки, в случае снижения цены на 25 % и более представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

По результатам определения поставщика заключен государственный контракт от 29.08.2023 N 2323320200272000000000000/27-А (РНК 1550202862623000104).

Несмотря на вышеизложенное, ООО "Империал", которое является победителем закупки, было предоставлено гарантийное письмо.

Государственный контракт исполнен в полном объеме, без нарушения сроков поставки.

Согласно ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ обоснование, указанное в ч. 9 данной статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона.

В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона.

В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В силу п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Так, например, п. 9 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - это продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки от 07.08.2023 N 0352100004923000027 на поставку лука репчатого в рамках государственного оборонного заказа.

По результатам определения поставщика заключен государственный контракт от 29.08.2023 N 2323320200272000000000000/27-А.

Объектом закупки является - лук репчатый, ОКПД2 / КТРУ: 01.13.43.110 / 01.13.43.110-00000002.

Согласно приложению N 1 к государственному контракту заказчиком установлены дополнительные требования к потребительским свойствам, в том числе функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара: соответствие требованиям национальной системы стандартизации ГОСТ 34306-2017.

Согласно требованиям ГОСТ 34306-2017, указанный стандарт распространяется на свежие луковицы репчатого лука ботанических сортов (Allium сера L. Сера Group), поставляемые и реализуемые для потребления в свежем виде. Требования, обеспечивающие безопасность свежего репчатого лука для жизни и здоровья людей, изложены в п. 5.3, к качеству продукции в п. 5.2, к маркировке в п. 5.6.

Таким образом, представляется, что заказчиком государственный контракт от 29.08.2023 N 2323320200272000000000000/27-А заключен на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком в рассматриваемом случае нарушены требования п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом указанные действия заказчика не образуют состав административного правонарушения.

14. Пунктом 5.1.3 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ проект государственного контракта, являющийся приложением к извещению о проведении электронного аукциона от 28.12.2023 N 0352100004923000042 на поставку датчиков блокировки решеток по ГОЗ, и заключенный по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), государственный контракт от 22.01.2024 N 2424320100422000000000000/42-А (РНК 1550202862624000001) содержали противоречивые сведения о существенном условии контракта - дате поставки товара.

В пп. 6.1 государственного контракта установлено, что поставка товара осуществляется в срок до 30.05.2024 включительно в полном объёме, а в приложении N 1 к контракту установлено - до 01.04.2024 (включительно).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Разночтение в дате поставки товара допущено ошибочно.

Неверно указана дата поставки в Приложении N 1 к государственному контракту.

В результате осуществления внеплановой проверки закупки с реестровым номером 0352100004923000042, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

15. Пунктом 5.1.4 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в государственных контрактах на поставку сухого корма для служебных собак указывал недостоверную информацию о наименовании объекта закупки - поставка продуктов питания в рамках ГОЗ (РНК 1550202862623000022, 1550202862623000119).

Законодательством к продовольственным товарам (продуктам питания) отнесена продукция, предназначенная для употребления в пищу человеком.

Кроме того, согласно пп. 3.4.2.7 Руководства по применению классификации операций сектора государственного управления, направленного письмом Минфина России от 11.12.2020 N 02-08-10/109210 расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление) прочих объектов, относящихся к материальным запасам, не отнесенных на подстатьи 341 - 345, 347, 349 КОСГУ, отражаются по подстатье 346 "Увеличение стоимости прочих материальных запасов" КОСГУ. Примерами расходов на приобретение (изготовление) прочих материальных запасов являются, в том числе приобретение кормов, средств ухода, дрессировки, экипировки животных, продуктов питания для содержания животных.

Приказом ФСИН России N 330 утверждены нормы обеспечения кормами и продуктами штатных животных учреждений и органов УИС.

Таким образом, сухие корма для собак не являются продуктами питания.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

УФСИН России по Омской области доведены лимиты бюджетных обязательств по статье расходов 32003054240690049223 "Продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ", по которой отражаются расходы федерального бюджета на закупку товаров, предусмотренных нормами продовольственного обеспечения, в том числе на сухой корм для собак.

Наименование закупки - поставка продуктов питания определено исходя из того, что корм для собак является продовольственным товаром.

В свою очередь продовольственный товаром - это товар, изготовленный с целью употребления в пищу человеком и (или) представителями животного мира.

Как указывалось ранее, п. 9 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - это продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу п. 1.1 государственного контракта от 09.02.2023 N 2323320800232000000000000/23-УФК (РНК 1550202862623000022) поставщик обязуется в целях реализации государственного оборонного заказа передать в собственность грузополучателю государственного заказчика продукты питания, по наименованию, по количеству и цене, качественным характеристикам, а также по адресу и в сроки, указанные в приложении N 1.

Приложением N 1 предусмотрено наименование объекта закупки: поставка продуктов питания (в рамках ГОЗ).

В соответствии с п. 1 таблицы "Описание объекта закупки", указанной в приложении N 1, поставке подлежал товар "сухой корм полнорационный гранулированный "Горди" для собак кинологических служб" в количестве 42 тыс. кг.

Дополнительным соглашением от 15.06.2023 N 1/23-УФК внесены следующие изменения в рассматриваемой части:

При этом, согласно карточке контракта, сформированной с использованием единой информационной системы, предметом контракта также является "Продукты питания в рамках ГОЗ", объект закупки соответствует объекту закупки, указанному в приложении N 1 к государственному контракту.

Более того, при осуществлении закупки к объекту закупки заказчиком применяется ОКПД2 10.92.10.111 "Сухой корм животного происхождения для собак".

Таким образом, заказчиком указана недостоверная информация в части наименования объекта закупки, а также предмета контракта.

В результате осуществления внеплановой проверки закупки с реестровым номером 1550202862623000022, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Аналогичной позиции Комиссия Новосибирского УФАС России придерживается по факту выявленных нарушений при осуществлении закупки N 1550202862623000119.

16. Пунктами 5.3.1, 5.3.2 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 7.1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. 10.1 государственного контракта от 28.03.2023 N 2323320100072000000000000/7-А (РНК 1550202862623000058) заказчиком 27.04.2023 осуществлена приемка систем виброакустической и акустической защиты информации без предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств.

В ходе проверки ООО "СКТБ "Сатурн" перечислило заказчику платежным поручением от 01.02.2024 N 85 обеспечение гарантийных обязательств в размере 2 693,33 рубля.

В нарушение ч. 7.1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. 10.1 государственного контракта от 08.08.2023 N 2323320100262000000000000/26-А (РНК 1550202862623000093) заказчиком 31.08.2023 осуществлена приемка терминалов IP-телефонии без предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств.

В ходе проверки ООО "Юнимед" перечислило зказчику платежным поручением от 02.02.2024 N 18 обеспечение гарантийных обязательств в размере 20 668,68 рублей.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Нарушения имели место быть, устранены в ходе проведения проверки.

В силу ч. 7.1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с названным Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 названного Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

За нарушение должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, порядка и (или) сроков приемки товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ.

Вместе с тем, в настоящее время в материалах рассматриваемого обращения отсутствуют достаточные данные, позволяющие квалифицировать наличие признаков административного правонарушения.

17. Пунктом 5.4.1 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение абз. 1 п. 5 Положения о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1275, в контрактах, заключенных заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ в рамках государственного оборонного заказа, не указывался идентификатор государственного контракта (закупки на ЕАТ NN 100070039123100308, 100070039123100310, 100070039123100291, 100070039123100282, 100070039123100267. 100070039123100221, 100070039123100167, 100070039123100166, 100070039123100168. 100070039123100082, 100070039123100074, 100070039123100073, 100070039223100069, 100070039123100051, 100070039123100002, 100070039223100037, 100070039123100026, 100070039123100022, 100070039123100024, 100070039123100025, 100070039123100027, 100070039123100034, 100070039223100036, 100070039123100051, 100070039123100313).

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

При заключении государственных контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик руководствовался ст. 6.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" - каждому государственному контракту перед включением сведений о нем в реестр контрактов, который ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, присваивается идентификатор государственного контракта.

Также при заключении государственных контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик руководствовался ч. 1 ст. 103 названного Федерального закона - в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.п. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ), п.п. 23, 42, 44 и п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 названного Федерального закона.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон N 275-ФЗ) государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В силу п. 13 ст. 3 Федерального закона N 275-ФЗ идентификатор государственного контракта - уникальный номер, присваиваемый конкретному государственному контракту и подлежащий указанию во всех контрактах, а также в распоряжениях, составляемых государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями при осуществлении расчетов по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемой сделки.

В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона N 275-ФЗ государственный заказчик присваивает каждому государственному контракту идентификатор государственного контракта и указывает его в государственном контракте.

Таким образом, указание идентификатора государственного контракта является обязанность государственного заказчика при заключении государственного контракта по государственному оборонному заказу.

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 100070039123100308, 100070039123100310, 100070039123100291, 100070039123100282, 100070039123100267. 100070039123100221, 100070039123100167, 100070039123100166, 100070039123100168. 100070039123100082, 100070039123100074, 100070039123100073, 100070039223100069, 100070039123100051, 100070039123100002, 100070039223100037, 100070039123100026, 100070039123100022, 100070039123100024, 100070039123100025, 100070039123100027, 100070039123100034, 100070039223100036, 100070039123100051, 100070039123100313, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение п. 5 ст. 7 Федерального закона N 275-ФЗ.

18. Пунктом 6.1.1 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что условиями для замены поставляемого товара являются, во-первых, его более высокое качество по сравнению с товаром, согласованным к поставке, во-вторых, согласие заказчика на замену.

Согласно ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, в случае если при исполнении контракта заказчиком по согласованию с поставщиком принято решение о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте, то стороны заключают дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части качества, технических и функциональных характеристик поставляемого товара, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте.

По государственному контракту от 03.04.2023 N 2323320100142000000000000/14-А (РНК 1550202862623000062) на поставку масла подсолнечного дезодорированного рафинированного поставщиком осуществлена поставка масла подсолнечного дезодорированного рафинированного вымороженного.

Согласно п. 56 ГОСТ 21314-2020 "Межгосударственный стандарт. Масла растительные. Производство. Термины и определения" рафинированное дезодорированное растительное масло - рафинированное растительное масло, прошедшее процесс дезодорации.

В соответствии с п. 47 ГОСТ 21314-2020 вымороженное растительное масло - растительное масло, очищенное от взвеси и подвергнутое процессу низкотемпературного удаления восковых веществ (восковые вещества представляют собой сложные смеси с преобладающим содержанием растительных восков, содержащие также свободные высокомолекулярные жирные кислоты и спирты, стеролы, стериды, углеводороды, лактоны, эстолипиды и другие высокоплавкие компоненты).

В нарушение ч. 7 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пп. 14.3 государственного контракта дополнительное соглашение о внесении изменений в государственный контракт не заключалось.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

По государственному контракту от 03.04.2023 N 2323320100142000000000000/14-А на поставку масла подсолнечного был поставлен товар с улучшенными характеристиками.

Дополнительное соглашение о внесении изменений в государственный контракт заказчиком не заключалось.

Между УФСИН России по Омской области и ООО "ЗВЕЗДА" заключен государственный контракт от 03.04.2023 N 2323320100142000000000000/14-А на поставку масла подсолнечного рафинированного, по наименованию, по количеству и цене, качественным характеристикам, указанными в приложении N 1 к контракту.

При этом, согласно удостоверению о качестве от 20.03.2023 N 60/30, а также удостоверению о качестве от 16.06.2023 N 69/06 заказчику поставлен товар - масло подсолнечное дезодорированное рафинированное вымороженное.

В силу ч. 7 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В нарушение требований ч. 7 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик осуществил приемку поставленного товара, не соответствующего условиям контракта по объекту закупки, а также не внес соответствующие изменения в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В результате осуществления внеплановой проверки закупки с реестровым номером 1550202862623000062, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 7 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, что предусматривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

19. Пунктом 6.3.1 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение п. 3 ст. 7, п. 15. ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "р" п. 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра контрактов) заказчик указал в реестре контрактов недостоверную информацию о наличии в контракте условия об удержании суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей уплате поставщику (подрядчику, исполнителю): РНК 1550202862623000047, 1550202862623000055, 1550202862623000058, 1550202862623000063.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

В реестре контрактов, заключенных заказчиком (РНК 1550202862623000047, 1550202862623000055, 1550202862626000058, 1550202862623000063), была указана информация о наличии в контракте условия об удержании суммы не исполненных поставщиком требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком, хотя в контрактах данная информация отсутствовала.

Комиссия Новосибирского УФАС России в результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 1550202862623000047, 1550202862623000055, 1550202862626000058, 1550202862623000063, установила, что выявленные ФСИН России нарушения не нашли свое подтверждение.

20. Пунктом 6.3.9 акта ведомственного контроля установлено следующее.

В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пп. "и" п. 10 Правил ведения реестров контрактов, в реестр контрактов внесена недостоверная информация о том, что в условиях контракта не указана максимальная цена контракта и формула цены контракта, при этом в пп. 3.1, 3.4 государственного контракта от 25.12.2023 N 2324320100352000000000000/35-А (РНК 1550202862623000144) указаны максимальное значение цены контракта и формула цены контракта.

По данному факту УФСИН России по Омской области сообщило следующее.

Согласно рекомендациям руководства пользователей внесения информации в единой информационной системе предусмотрены следующие варианты внесения информации:

- если в извещении установлен признак "указать формулу цены и максимальное значение цены контракта", автоматически устанавливается способ указания цены контракта "максимальное" и автоматически подтягивается формула цены контракта из извещения;

- при установлении признака "максимальное значение цены контракта" вручную, тогда отображается поле "формула цены контракта" обязательно для заполнения.

Так как при размещении информации о государственном контракте от 25.12.2023 N 2324320100352000000000000/35-А поле с формулой цены контракта не было заполнено из извещения об осуществлении закупки, данная информация была заполнена вручную.

Комиссия Новосибирского УФАС России в результате осуществления внеплановой проверки закупки с реестровым номером 1550202862623000144, установила, что выявленные ФСИН России нарушения не нашли свое подтверждение.

21. Пунктами 6.4.1, 6.4.2 акта ведомственного контроля установлено следующее.

По государственному контракту от 28.11.2023 N 2323320800842000000000000/84-УФК (РНК 1550202862623000119) ФКУ ИК-6 УФСИН обязалось поставить корм для собак в количестве 8,5 тыс. кг на сумму 536,34 тыс. рублей.

В приложении N 1 к контракту установлен остаточный срок годности товара - 8 месяцев с даты поставки.

Согласно документу о приемке от 30.11.2023 N 999 поставщик передал товар, а заказчик осуществил приемку 01.12.2023.

Дата выработки корма - 23.06.2023, что подтверждается удостоверением о качестве и безопасности от 23.11.2023 N 37/1, протоколами испытаний ФГБУ "Центр оценки качества зерна" от 22.11.2023 N 10207/23-ПК, N 10207-1ВН/23-ПК, протоколом испытаний ООО "ЦСЭ "Омск-Тест" от 22.11.2023 N 12371.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 10 ст. 7, п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 275-ФЗ, пп. 1.1, 2.1.1, 2.1.5, 4.1, 7.4 государственного контракта, приложения N 1 к государственному контракту, ФКУ ИК-6 УФСИН поставлен товар, не соответствующий условиям контракта, а заказчиком осуществлена приемка товара, не соответствующего условиям контракта: остаточный срок годности товара на момент поставки составил 7 месяцев вместо установленных контрактом 8 месяцев.

В нарушение ч. 6, 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ требование об уплате штрафа, установленного пп. 8.5 государственного контракта, в размере 1000,00 рублей поставщику не направлялось.

В ходе проверки заказчиком направлена претензия от 31.01.2024 N 56/ТО/24-1479.

Платежным поручением от 06.02.2024 N 12 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области оплатило неустойку.

По государственному контракту от 27.04.2023 N 2323320100042000000000000/4-А (РНК 1550202862623000055) на поставку смеси сушеных фруктов (сухого компота) первого сорта поставщиком осуществлена поставка сухого компота, при этом на потребительской упаковке в маркировке было указано - высший сорт.

Согласно пп. 6.10 контракта установлено, что Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика. При этом в сопроводительных документах (удостоверение о качестве и безопасности продукции от 19.07.2023 N 13, протокол испытаний от 28.07.023 N 1НВ) указан первый сорт. Таким образом, поставщиком передана Заказчику документация, не относящаяся к поставленному товару.

Кроме того, в приложении N 1 спецификация к контракту установлено требование к массе упаковки потребительской тары - мешок 20 кг.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 10 ст. 7, п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 275-ФЗ, пп. 1.1, 2.1.1, 4.1, 7.4 государственного контракта, приложения N 1 к государственному контракту, ООО "Лидер" поставлен товар, упаковка которого не соответствовала условиям контракта, а заказчиком осуществлена приемка товара, не соответствующего условиям контракта: вес нетто 25 кг вместо 20 кг, что подтверждается маркировкой потребительской упаковки, удостоверением о качестве и безопасности продукции от 19.07.2023 N 13.

В нарушение ч. 6, 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ требование об уплате штрафа, установленного пп. 8.4 государственного контракта, поставщику не направлялось.

В ходе проверки заказчиком направлена претензия от 02.02.2024 N 56/ТО/24-1731 об уплате штрафа в размере 2000 рублей.

Платежным поручением от 07.02.2024 N 67 ООО "Лидер" оплатило неустойку.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара.

В материалы рассматриваемого обращения не представлено сведений и документов, что между сторонами при исполнении контрактов было достигнуто соглашение о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контрактах.

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик осуществил приемку поставленного товара, не соответствующего условиям контракта по объекту закупки.

В результате осуществления внеплановой проверки закупок с реестровыми номерами 1550202862623000119, 1550202862623000055, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выявленные ФСИН России нарушения нашли свое подтверждение, в действиях заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, что предусматривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях УФСИН России по Омской области нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 2, ч. 10 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 4, ч. 8 ст. 34, п. 2 ч. 10 ст. 37, ч. 5 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94, ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 5 ст. 7 Федерального закона N 275-ФЗ.

2. Передать материалы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Е.В. Максимейко

Члены Комиссии:

О.Е. Хорзова

Е.В. Чепурная

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.