Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 мая 2024 г. N РНП-63-136

Резолютивная часть оглашена

29.05.2024 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", обращение ГБУЗ СО "Новокуйбышевская центральная городская больница" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Утеве А.А. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку крема для рук (Извещение N 0342300090624000120, начальная (максимальная) цена контракта 150 000,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность), от Индивидуального предпринимателя (доверенность)

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно обращению Заказчика Индивидуальный предприниматель не подписал в установленный Законом о контрактной системе срок проект контракта, в связи с чем Заказчиком во исполнение требований Закона о контрактной системе принято решение об уклонении участника закупки от подписания контракта и направлении сведений о ИП Утеве А.А в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

08.05.2024 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0342300090624000120 на поставку крема для рук.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 NИЗК1 победителем закупки признан ИП Утев А.А, заявка которого соответствовала требованиям извещения об осуществлении Закупки.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

21.05.2024 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП Утевым А.А.

Регламентированный срок подписания контракта - 22.05.2024.

23.05.2024 Заказчиком получено уведомление об уклонении участника от заключения контракта.

23.05.2024 в 09ч.08 мин победителем подписан контракт.

23.05.2024 в 09ч.42 мин Заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя: "нарушение срока подписания контракта произошло по причине технического сбоя с электронной подписью. С момента размещения итогового протокола, победителем совершены действия, направленные на исполнение контракта, а именно заключен договор поставки кремов с ИП Катановой К.Р, что подтверждается также оплатой платежа за планируемую поставку (ПП N314 от 20.05.2924)".

Таким образом, ИП Утев А.А. не имел умысла уклоняться от заключения контракта, что подтверждается договором с ИП Катановой К.Р на поставку кремов для рук и перепиской с Заказчиком.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Обращений о включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Заказчик на включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем, у Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ИП Утеве А.А признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки.

В соответствии с п.п. б п.14 Постановления Правительства N1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП Утеве А.А в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявленное ИП Утевым А.А ходатайство о рассмотрении возможности возврата государственного контракта на стадию подписания между Заказчиком и победителем, оставить без удовлетворения, поскольку Самарское УФАС не обладает указанными полномочиями.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Информацию о ИП Утеве А.А в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.