Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 мая 2024 г. N 077/10/104-6644/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: А.А. Луневича - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок; Е.Ю. Давыденко - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ "Воробьевы Горы": Шурваевой О.Б. (доверенность N8 от 12.02.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "УК "Феникс Эксперт" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.NЕИ/19650/24 от 20.05.2024), рассмотрев обращение ГБПОУ "Воробьевы Горы" о включении сведений об ООО "УК "Феникс Эксперт" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-23622 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ "Воробьевы Горы" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "УК "Феникс Эксперт" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по составлению технического заключения состояния систем горячего и холодного водоснабжения здания, с выдачей технического заключения, оценки реального состояния и работоспособности системы водопровода (Контракт N 4/009-24 от 09.01.2024). 09.01.2024 между Заказчиком и ООО "УК "Феникс Эксперт" заключен государственный контракт N 4/009-24 на выполнение работ по составлению технического заключения состояния систем горячего и холодного водоснабжения здания, с выдачей технического заключения, оценки реального состояния и работоспособности системы водопровода (далее - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "УК "Феникс Эксперт" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем 2024-23622 3 отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 19.03.2024 в адрес ООО "УК "Феникс Эксперт" заказным письмом посредством АО "Почта России".

Согласно сведениям с официального сайта АО "Почта России" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "УК "Феникс Эксперт" не получено, возвращено отправителю 25.04.2024.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту): c 1-го по 30-й рабочий день c даты заключения контракта. Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в адрес Подрядчика направлены письма о предоставлении информации о ходе выполняемых работ от 6 февраля 2024 г. N 01-04-359/24 и о ненадлежащем исполнении Контракта от 20 февраля 2024 г. N 01-04-531/24 (с приложением акта проверки). В связи с неисполнением условий Контракта 07 марта 2024 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию письмом N 01-04-756/24 с начислением штрафных санкций за неисполнение обязательств по Контракту. Вместе с тем Подрядчик продолжал игнорировать требования Заказчика.

Таким образом, по состоянию на 12 марта 2024 г. работы по Контракту Подрядчиком не выполнены, что является неисполнением условий Контракта. На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, однако предоставили на обозрение Комиссии Управления документы, 2024-23622 4 а именно: ПРИКАЗ N 1/022 о назначении директора, выписку из ЕГРЮЛ, свидетельство ИНН, а также ходатайство о проведении комиссии в отсутствие представителей Исполнителя, каких либо письменных пояснений, либо иных документов подтверждающих объективную невозможность выполнения условий контракта Исполнителем на обозрение Комиссии Управления не представлено. Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "УК "Феникс Эксперт" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "УК "Феникс Эксперт" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "УК "Феникс Эксперт" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "УК "Феникс Эксперт" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства. Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке. Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления 2024-23622 5

Р Е Ш И Л А

:

1. Сведения в отношении ООО "УК "Феникс Эксперт" (143057, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ОДИНЦОВСКИЙ, Д УСТЬЕ, Д. 43, ПОМЕЩ. 1; ИНН:5032347004), в лице генерального директора/учредителя (ТУРЦОВА ТАТЬЯНА ИВАНОВНА; ИНН: 503218639242) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "УК "Феникс Эксперт" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председатель комиссии А.С. Спирякова Члены комиссии: А.А. Луневич Е.Ю. Давыденко Исп.Луневич А.А. 2024-23622