Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 мая 2024 г. N 077/10/104-7046/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: Д.А. Аносова - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: И.А. Полякова - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, Н.А. Гришиной - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Школа N 1542": Гавриловой Л.В. (доверенность Nб/н от 23.01.2024) а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "ДШМ" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ "Школа N 1542" о включении сведений об ООО "ДШМ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-24014 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ГБОУ "Школа N 1542" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "ДШМ" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБОУ "Школа N 1542" по результатам электронного аукциона на поставку форменного обмундирования для кадет (реестровый N0373200235124000017) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2024 NИЭА1 ООО "ДШМ" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 07.05.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно пп. "а" и "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. 16.05.2024 Заказчиком со стороны Победителя получен протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в 2024-24014 3 соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету. 17.05.2024 Заказчиком повторно размещен в единой информационной системе проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. По состоянию на 21.05.2024 Победителем не был размещен на электронной площадке подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения 2024-24014 4 контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. 22.05.2024 Заказчиком в Единой информационной системе размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контрактов NППУ20 2, согласно которому Победителем в регламентированные сроки не выполнены действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. На заседании Комиссии Управления представители Победителя отсутствовали, при этом к материалам были представлены письменные пояснения, согласно которым: "ООО "ДШМ" не имело намерения уклониться от заключения контракта. Пропуск регламентированного срока подписания проекта контракта произошел по ошибке ответственного за подписание проекта контракта тендерного специалиста. До указанного случая нареканий в заключении контрактов не было, напротив мы начали год с активной работы и доверяли опыту данного специалиста. Директор общества был сконцентрирован на подготовке исполнения контракта, а также на контроле общего производственного процесса. После того как директор узнала, что пришло соответствующее сообщение от Заказчика, то мы направили в школу письмо о причинах не подписания и о своей готовности исполнить контракт. Но сроки подписания уже прошли. Все наши предварительные действия были направлены на заключение контракта. Общество было заинтересовано в подписании контракта. Имела производственные мощности. Для подписания контракта не было препятствий. Закупка проводилась для СМП поэтому в качестве обеспечения контракта планировалось предоставление добросовестности (реестровые номера контрактов - 2344804786423000011, 1771202925023000097, 2231507814923000010).

Была проведена большая подготовительная работа: проработаны и согласованы цены с поставщиками (переписка прилагается), проанализирован контракт, размещены протоколы разногласий и планировалось подписание контракта. В период с момента признания победы нашей заявки закупке N0373200235124000017 нами были проведены переговоры с поставщиками по приобретению товаров для исполнения этих контрактов и получены счета ЗАО "Завод Труд" N ЕР -5544 от 08.05.2024 г. на покупку ремня поясного, счет от 06.05.2024 г. от ООО "Компания "Регат Тайм" на поставку галстуков.

Согласно платежного поручения от N 188 от 07.05.24г. произведена оплата счета на покупку галстуков. После проведения проверки действий сотрудника принято дисциплинарное решение о привлечении его к ответственности и вынесен приказ об усилении контроля за закупками". Комиссия Управления также отмечает, что Победителем к материалам дела были представлены копии письма о незаключении контракта, платежного поручения от 07.05.2024 N188 об оплате части товара для выполнения контракта, приказа о дисциплинарном взыскании. Вместе с тем, к материалам дела Победителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие отсутствие у Победителя намерений уклониться от заключения Контракта, свершение направленных на заключение Контракта действий.

Также Победителем не были представлены доказательства наличия обстоятельств, воспрепятствовавшие надлежащему заключению Контракта и возникшие не по вине Победителя, а также подготовки и представления надлежащего обеспечения исполнения контракта. Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально- экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать 2024-24014 5 проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания ООО "ДШМ" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе. Комиссией Управления объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение ООО "ДШМ" требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ООО "ДШМ" от заключения контракта по результатам проведенного аукциона подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А

:

1. Сведения в отношении ООО "ДШМ" (344025, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ, Г РОСТОВ-НА-ДОНУ, УЛ 29-Я ЛИНИЯ, ДВЛД. 12, КОМ. 3А; ИНН: 6167197411), директора / учредителя (Найденко Марина Викторовна, ИНН: 234000995460) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ДШМ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председательствующий Комиссии Управления: Д.А. Аносов Члены Комиссии Управления: И.А. Поляков Н.А. Гришина Исп. Поляков И.А. 2024-24014