Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 мая 2024 г. N 077/10/104-6848/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: Н.а .Гришиной - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, С.Р. Гаришина - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФКУ "ЦГИЖБО ФСИН": А.С. Капцевич (доверенность от 12.04.2024), а также в присутствии ИП Осанов В.С. (выписка ЕГРИП N ИЭ9965-24-22414191 от 27.05.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом посредством размещения Московским УФАС России сведений о проведении проверки в Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), 2024-23755 2 рассмотрев обращение ФКУ "ЦГИЖБО ФСИН" о включении сведений об ИП Осанов В.С., в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "ЦГИЖБО ФСИН" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Осанов В.С. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку для канцелярских принадлежностей (реестровый N 0373100065124000083). 20.03.2024 между Заказчиком и ИП Осанов В.С. заключен государственный контракт N 03731000651240000830001 (реестровый N1770659358824000095) на поставку для канцелярских принадлежностей (далее - Контракт). ИКЗ: 241770659358877060100101240010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 06.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), согласно которому Исполнитель не исполнил обязательства по Контракту.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе 2024-23755 3 автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 07.05.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 4.1 Контракта поставка товара надлежащего качества осуществляется Поставщиком путем доставки его Государственному заказчику по адресу, в количестве и в сроки, предусмотренные спецификацией (Приложение N1 к Контракту).

Согласно приложению N 1 к Контракту установлено, что срок поставки: в течение 10 (десяти) рабочих дней после вступления в силу Контракта. Комиссией Управления установлено, что по состоянию на 04.04.2024 поставка товара не осуществлена в связи с чем Законником в адрес Исполнителя направлено письмо о неосуществлении поставки с требованием поставить товар в срок до 15.04.2024. 12.04.2024 Исполнителем осуществлена поставка товара и размещены документы о приемке N 38 от 16.04.20244.

Однако в ходе приемки установлено, что товар не соответствует условия Контракта и Технического задания, в связи с чем в Единой информационной системе размене мотивированный отказ с причинами и основании отказа, а именно товар не соответствует в части страны происхождения. Кроме того согласно п.1 спецификации "Подставка для канцелярских 2024-23755 4 принадлежностей настольная (органайзер) пластиковая" имеет ряд характеристик в том числе наличие в контракте прописано наличие "зажимов" в комплектации. В фактически поставленном товаре зажимы отсутствуют. На заседании Комиссии Управления Исполнитель пояснил, что 18.04.2024 Исполнителем от Заказчика получено письмо с просьбой заменить часть товара по акту приемки от 17.042.2024.

На этикетках товара указан производитель, у которого товарный знак зарегистрирован на территории Российской Федерации, а также текст на этикетке на русском языке. Однако на этикетке указано "Сделано в Китае", что не было замечено изначально. При этом, товар соответствующий условиям Контракта не удалось найти.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений. При этом Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта. Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В части довода Общества о наличии положительного опыта исполнения государственных контрактов с аналогичным предметом Управление сообщает, что заключенные Обществом контракты не могут однозначно свидетельствовать о добросовестности Подрядчика.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Осанов В.С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Осанов В.С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Осанов В.С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Осанов В.С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, 2024-23755 5 исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке. Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП Осанов В.С. (ИНН: 330100164384) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Осанов В.С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: Н.А. Гришина С.Р. Гаришин Исп.Алексеева А.С. 2024-23755