Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 мая 2024 г. N 077/06/106-6973/2024

На основании требований ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГП N 66 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина, Членов комиссии: Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой, Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой, проведение внеплановой проверки проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ": С.В. Гущина (по дов. N 27 от 17.03.2024), 2024-24120 2 ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО: В Московское УФАС России поступила информация от ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" (далее - Заказчику) об исполнении предписания по делу N077/06/106-5523/2024 от 26.04.2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного средства: Флударабин (повторно) (Закупка N 0373200017424000435) (далее - аукцион).

Согласно п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 26.04.2024 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Статус" на действия ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении вышеуказанного аукциона, признана обоснованной, при этом выявлено нарушение в действиях Заказчика п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, ввиду чего Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 26.04.2024 по делу N 077/06/106-5523/2024 (далее - Предписание), согласно которому Заказчику необходимо привести извещение об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе в срок до 27.05.2024.

Московским УФАС России установлено, что 22.05.2024 Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона с учетом решения от 26.04.2024 по делу N 077/06/106-5523/2024.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее. В составе мотивировочной части решения от 26.04.2024 по делу N 077/06/106-5523/2024 Комиссией Управления, в том числе было установлено, что исходя из требований Технического задания Заказчику требуется лекарственный препарат МНН "Флударабин", содержащий в одной первичной упаковке 50 мг действующего вещества независимо от лекарственной формы, при этом из ЕСКЛП следует, что эквивалентными лекарственными формами и дозировками к данному препарату с лекарственной формой "Концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения И/ИЛИ Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения" и основной дозировкой 50 мг являются как концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения 0.04 x 25 мг/мл, так и лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, 50 мг, при этом в данной закупке Заказчиком эквивалентные лекарственные формы и дозировки не установлены. Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией 2024-24120 3 Управления установлено, что согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона от 22.05.2024 NИИ1 при описании требуемого лекарственного препарата МНН "Флударабин" Заказчиком определены, в том числе, следующие требования: "Лекарственная форма: концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения", "Дозировка: 25 мг/мл", "МНН или химическое, группировочное наименование: Флударабин", "Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам: Для целей данной закупки необходима поставка препарата, содержащего в одной первичной упаковке 50 мг действующего вещества независимо от лекарственной формы ("Концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения" 25 мг/мл*2 мл и/или "Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения" 50 мг ), поскольку для одного введения необходимо именно 50 мг без образования невостребованного объема и без необходимости вскрытия нескольких первичных упаковок препарата".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика отсутствует техническая возможность самостоятельно вносить изменения в извещение о закупке в части условия о взаимозаменяемости лекарственных форм и дозировок, в том числе в рамках исполнения предписания антимонопольного органа, в связи с чем Заказчик 13.05.2024 обратился на площадку (Обращение N SD3130809) за оказанием технического содействия по внесению требуемых изменение в извещение о закупке, при этом 21.05.2024 Заказчику поступил ответ из службы технической поддержки без фактического разрешения обращения, с отметкой о закрытии Консультации.

Таким образом, представитель Заказчика добавил, что в пределах своих технических возможностей Заказчик внес требуемые изменения в Техническое задание и 22.04.2024 опубликовал изменения извещения о проведении электронного аукциона от 22.05.2024 NИИ1.

Вместе с тем Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 26.04.2024 по делу N 077/06/106-5523/2024 по закупке N 0373200017424000435, поскольку Заказчиком по прежнему установлена только одна лекарственная форма: концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения, при этом для лекарственного препарата МНН "Флударабин" с требуемой Заказчиком дозировкой 50 мг в одной первичной упаковке эквивалентной лекарственной формой является также лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения. С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, что содержит 2024-24120 4 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Председательствующий С.И. Казарин Члены комиссии: Е.Д. Мартьянова М.В. Сорбучева Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05 2024-24120