Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 мая 2024 г. N 019/06/99-524/2024

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением 2 Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Широковой О.В., заместителя руководителя управления, руководитель комиссии, - Лунёвой А.В., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии, - Антоновой Е.В., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии, в период с 14.05.2024 года по 27.05.2024 года проведена внеплановая проверка деятельности государственных заказчиков, а также уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ноутбуков и интерактивных панелей для обновления материально- технической базы общеобразовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (закупка N 0380200000124001190) (далее - Аукцион), по результатам которой Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 19.03.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 77 140 000,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 27.03.2024 08:00 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 27.03.2024;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.03.2024;

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2024 NИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

8) По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиками заключены контракты с единственным участником закупки - ООО "СБК" на поставку ноутбуков и интерактивных панелей для 3 обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование":

8.1) 08.04.2024 г. между Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Черногорская школа-интернат" и ООО "СБК" заключен контракт NФ24071 на общую сумму 3 520 000,00 руб. Информация о заключенном контракте направлена на размещение и размещена в ЕИС 25.04.2024 г.

8.1) 09.04.2024 г. между Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Хакасия "Аскизская школа-интернат" и ООО "СБК" заключен контракт N13/2024 на общую сумму 3 520 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 11.04.2024 г.

8.2) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Фыркальская основная школа N 13 и ООО "СБК" заключен контракт N3/2024 на общую сумму 3 340 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 10.04.2024 г.

8.3) 09.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Кобяковская основная общеобразовательная школа" и ООО "СБК" заключен контракт N03/283 на общую сумму 1 880 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.4) 09.04.2024 г. между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Бейская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Н.П. Князева" и ООО "СБК" заключен контракт N0380200000124001190-03 на общую сумму 7 600 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.5) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Вершино-биджинская средняя общеобразовательная школа" и ООО "СБК" заключен контракт N03802000001240011900001 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г. 8.6.) 09.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Кирбинская средняя общеобразовательная школа" и ООО "СБК" заключен контракт N0380200000124001190-01 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.7) 09.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Троицкая средняя общеобразовательная школа" и ООО "СБК" заключен контракт N1/2024 на общую сумму 1 880 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.8) 09.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Пушновская основная общеобразовательная школа" и ООО "СБК" заключен контракт N1/2024 на общую сумму 1 880 000,00 руб. 4 Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.9) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениме Бело-Балахчинская основная школа N 20 и ООО "СБК" заключен контракт N3/2024 на общую сумму 2 750 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.10) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Верх-Аскизская средняя общеобразовательная школа и ООО "СБК" заключен контракт N1/2024 на общую сумму 3 070 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.11) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Усть-Киндирлинская основная общеобразовательная школа" имени М.И. Чебодаева и ООО "СБК" заключен контракт N0380200000124001190-02 на общую сумму 1 880 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.12) 09.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Сорская средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением отдельных предметов" и ООО "СБК" заключен контракт N1 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 09.04.2024 г.

8.13) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Бискамжинская средняя общеобразовательная школа и ООО "СБК" заключен контракт N1-2024 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.14) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Лестранхозовская средняя общеобразовательная школа и ООО "СБК" заключен контракт N1-2024 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.15) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Калининская средняя общеобразовательная школа и ООО "СБК" заключен контракт N3 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.16) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Беренжакская основная школа N 19 и ООО "СБК" заключен контракт N3/2024 на общую сумму 2 470 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.17) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Базинская средняя общеобразовательная школа и ООО "СБК" заключен контракт N1 на общую сумму 3 070 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.18) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Новороссийская средняя школа" и ООО "СБК" заключен контракт N2024/4 на общую сумму 3 800 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г. 5 8.19) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Нижне-тейская средняя общеобразовательная школа имени Степана Павловича Ултургашева и ООО "СБК" заключен контракт N14 на общую сумму 3 070 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.20) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Село-Сонская основная школа N 10 и ООО "СБК" заключен контракт NЦОС/24 на общую сумму 4 210 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

8.21) 08.04.2024 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Ширинская средняя школа N 4 имени героя советского союза Алексея Емельяновича Толмачева и ООО "СБК" заключен контракт N2/2024 на общую сумму 6 400 000,00 руб. Информация о заключенном контракте размещена в ЕИС 08.04.2024 г.

9) согласно условиям контракта поставка товара осуществляется в срок до 01.08.2024.

На момент проведения внеплановой проверки контракты находятся на стадии исполнения. В ходе провидения внеплановой поверки комиссией установлено следующее.

В силу пункта 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В силу подпункта "т" пункта 10 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению контракт (с прилагаемыми документами) в форме 6 электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа). Комиссией установлено, что между Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Черногорская школа-интернат" и ООО "СБК" контракт N Ф24071 заключен 08.04.2024, следовательно, информация о заключенном контракте подлежала направлению Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в срок не позднее 15.04.2024 года. Вместе с тем, такая информация направлена Заказчиком на размещение в ЕИС лишь 25.04.2024 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия (бездействие) Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Черногорская школа-интернат", выразившиеся в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации о заключении контракта, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП.

Согласно подпункта б) пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен. Установлено, что Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Черногорская школа-интернат" по результатам закупки 08.04.2024 года заключен государственный контракт N Ф24071, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдает. Руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления N 1576, Комиссия, 7

РЕШИЛА:

1. Признать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Черногорская школа-интернат" нарушившим часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки заключен контракт.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке. Председатель комиссии О.В. Широкова Члены комиссии: А.В. Лунёва Е.В. Антонова

2024-5065