Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 24 мая 2024 г. N 010/06/99-267/2024

На основании обращения ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница" (вх. от 13.05.2024 N2947-ЭП/24), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, приказа Карельского УФАС России от 15.05.2024 N 45/24, Инспекцией Карельского УФАС России (далее - Инспекция) в составе: Грущаковой Г.А. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России; Лайдинен О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России; Ковалевой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница" (далее - Заказчик, ГБУЗ "РПБ") норм и требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Вальпроевая кислота 500 мг в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Предупреждение инвалидизации населения Республики Карелия" (Эпилепсия) в 2024 году (извещение N0306500000724000027).

Инспекцией Карельского УФАС России установлено, что 27.04.2024 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Вальпроевая кислота 500 мг в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Предупреждение инвалидизации населения Республики Карелия" (Эпилепсия) в 2024 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 211 200,00 рублей. Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2024 NИЭА2 следует, что в адрес ГБУЗ "РПБ" поступило 3 (три) заявки участников закупки, которые признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения и законодательства о контрактной системе, определен победитель аукциона, которым стал участник с идентификационным номером заявки - 1 (ООО "Альбатрос"), предложивший цену контракта - 209 088,00 рублей.

Согласно обращению ГБУЗ "РПБ" при рассмотрении заявок комиссией Заказчика ошибочно определен победитель аукциона, предложивший товар иностранного производства (Индия), поскольку при применении постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N1289) заявка такого участника закупки подлежала отклонению. В связи с указанным, ГБУЗ "РПБ" просило по результатам проведения внеплановой проверки выдать предписание о возврате аукциона N0306500000724000027 на этап подведения итогов определения поставщика. Изучив представленные материалы, Инспекция Карельского УФАС России

установила

следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1289, пунктом 1 которого установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу пунктов 1, 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. Так, Инспекцией Карельского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона N 0306500000724000027 Заказчиком установлено ограничение допуска товара в соответствии с требованиями Постановления N1289, а также условия допуска, предусмотренные Приказом N126н.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.05.2024 09:00 (МСК), следовательно, в соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссии Заказчика следовало разместить протокол подведения итогов аукциона не позднее 14.05.2024.

Как было указано ранее, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2024 NИЭА2 в адрес ГБУЗ "РПБ" поступило 3 (три) заявки участников закупки, которые признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения и законодательства о контрактной системе, победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки - 1 (ООО "Альбатрос"). Вместе с тем, Инспекцией установлено, что согласно журналу событий ЕИС 14.05.2024 закупка N 0306500000724000027 была возвращена на этап "Работа комиссии". Заявки участников были повторно рассмотрены комиссией Заказчика, в ЕИС размещена информация о завершении определения поставщика в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии. 14.05.2024 Заказчиком размещена в системе новая редакция протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2024 NИЭА2, в соответствии с которой участник с идентификационным номером 1 был отклонен комиссией Заказчика на основании несоответствия требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N1289.

Таким образом, комиссией Заказчика применены положения пункта 1 Постановления N1289, в законодательно установленные сроки размещен протокол подведения итогов аукциона, согласно которому комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку участника, предложившего товар иностранного производства, контракт заключается с участником закупки, чья заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки. Учитывая вышеизложенное, Инспекция Карельского УФАС России полагает нецелесообразным выдачу предписания об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и повторном рассмотрении заявок участников аукциона.

На основании вышеизложенного, Инспекция Карельского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В действиях комиссии Заказчика нарушений не установлено.

2. Предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и повторном рассмотрении заявок участников аукциона N0306500000724000027 не выдавать.

Решение составлено в одном экземпляре на 4 листах и может быть обжаловано в установленном законом порядке Руководитель Инспекции Г.А. Грущакова участник Инспекции О.В. Лайдинен участник Инспекции О.В. Ковалева

2024-1840