Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 мая 2024 г. N 512/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителей Заказчика - МКУ МО Приморско-Ахтарский район "Единая служба Заказчика" - Милаевой Л.Е., Фадеевой Г.В., в присутствии ИП Панченко А.А., рассмотрев жалобу ИП Панченко А.А. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МКУ МО Приморско-Ахтарский район "Единая служба Заказчика" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт системы отопления здания администрации" (извещение N0818300025624000055) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Комиссией ненадлежащим образом применён порядок оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Представителями Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ МО Приморско-Ахтарский район "Единая служба Заказчика" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт системы отопления здания администрации" (извещение N0818300025624000055).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 727 600,00 руб.

Согласно ч.1 ст.48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п.4) части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе:

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Согласно извещению Заказчиком по критерию оценки ""квалификация участников закупки", показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлены детализирующие показатели:

- характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров);

- характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

Заказчиком в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения установлен следующий порядок применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

1.1.1.

наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)

При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): 1. копии исполненных контрактов (договоров) участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются исполненные контракты (договоры) предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). 2. акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных контрактов (договоров) и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2024 NИЭОК1 на участие в закупке подано 5 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник с идентификационным номером - 116535670, цена предложения - 3 400 000,00 рублей.

Заявитель указывает, что в качестве подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта, Заявителем было представлено 27 государственных контрактов, стоимость выполненных работ по которым составила - 57 343 820, 29 рублей. Заказчиком были приняты 15 контрактов на общую сумму - 29 854 014, 02 рублей, 12 контрактов не приняты к оценке.

Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта в выполнении работ представлены 15 контрактов в полном объеме с актами выполненных работ с общей стоимостью 29 854 014,02 руб., принятые Заказчиком к оценке:

N п/п	Номер, дата контракта (договора)	Наименование предмета контракта (договора)	Цена контракта, руб.	Стоимость выполненных работ, руб.
1	N1 от 29.07.2022	Капитальный ремонт системы отопления здания "Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 9" а. Уляп Красногвардейского района Республики Адыгея" расположенного по адресу: 385326, Республика Адыгея, Красногвардейский район, а. Уляп, ул. Мукова, д. 67	3 112 543,00	3 112 543,00
2	N35 от 11.04.2023	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления административного здания (монтаж системы отопления)	765 506,83	765 506,83
3	N74А от 02.07.2020	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления административного здания по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 86/1 (2 этап)	684 359,50	684 359,50
4	N87К от 22.04.2022	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления с установкой ИТП в административном здании по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 86/1	1 047 000,00	1 012 651,00
5	N97А от 31.08.2020	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления административного здания по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 339	1 977 901,00	1 977 901,00
6	100К от 07.06.2021	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления помещений, расположенных в здании по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 68 (вторая очередь)	1 075 000,00	1 075 000,00
7	N115А от 02.07.2021	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления административного здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 230 стр. 1	9 909 191,00	9 909 191,00
8	N 115-КАД от 21.06.2019	Работы по ремонту водопровода	402 239,58	280 515,60
9	N118А от 05.07.2021	Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 230 стр. 1 (система водоснабжения и канализации)	5 669 720,87	5 669 720,87
10	N139А от 10.08.2021	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления административного здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 1 Мая, 230 стр. 1 (2 этап, реконструкция ИТП)	1 014 381,77	1 014 381,77
11	N 0118300003719000211 от 30.08.2019	Капитальный ремонт системы отопления (замена радиаторов) в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N34 Рябинушка"	473 471,00	464 525,00
12	N 0176200005522001815 от 01.12.2022	Выполнение работ по замене системы горячего водоснабжения	2 828 016,55	2 828 016,55
13	N 03182000530200000060001 от 11.11.2020	Капитальный ремонт основного освещения левой стороны парадных лестничных маршей здания ГБУ ДО Дом культуры учащейся молодежи Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Пашковская, д. 146 (нежилое здание-дом культуры, литер А,п/А)	350 392,65	350 392,65
14	N 03182000530200000070001 от 11.11.2020	Капитальный ремонт основного освещения правой стороны парадных лестничных маршей здания ГБУ ДО Дом культуры учащейся молодежи Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Пашковская, д. 146 (нежилое здание-дом культуры, литер А,п/А)	410 809,25	410 809,25
15	N 03761000060230000020001 от 24.03.2023	замена и установка радиаторов отопления в рамках капитального ремонта	298 500,00	298 500,00
Итого				29 854 014,02

При этом, к оценке не были принято 12 контрактов, так как 6 контрактов представлены не в полном объеме - без приложений, являющихся их неотъемлемой частью, по 5 контрактам не представлены акты приемки выполненной работы, 1 контракт не принят к оценке, т.к. его предмет не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по итогам конкурса.

Заказчиком в составе пояснений была представлена таблица контрактов, направленных Заявителем, подтверждающих опыт выполнения работ, не принятых к оценке Заказчиком, с указанием оснований не принятия:

N п/п	Номер, дата контракта	Наименование предмета контракта	Цена контракта (руб.)	Стоимость выполненных работ, руб.	Контракт(договор) не принят к оценке по следующим основаниям
1	N 06/ЭА/2019 от 03.09.2019	Капитальный ремонт центральной системы отопления в здании по адресу: г. Краснодар, ул. Пушкина,19	2 584 932,50	2 414 036,95	Контракт представлен не в полном объеме. Отсутствуют приложения к контракту.
2	N 45 от 17.07.2023	Капитальный ремонт системы отопления МБОУ МО ГК "СОШ N 1 им. Косинова И.Ф."	6 531 359,60		Не представлены акты выполненных работ.
3	N49 от 19.05.2023	Выполнение работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, канализации в административном здании	1 293 272,08		Не представлены акты выполненных работ.
4	N50 от 22.05.2023	Выполнение работ по установке и обвязке электрических котлов в целях проведения капитального ремонта административного здания	183 343,42		Не представлены акты выполненных работ.
5	N 103.2022 от 30.09.2022	Капитальный ремонт системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и канализации в цокольном этаже здания главного корпуса, литера "А" расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Энгельса, 20 (Капитальный ремонт системы холодного водоснабжения и горячего водоснабжения)	5 167 311,06	3 638 630,78	Контракт представлен не в полном объеме. Отсутствует часть приложений к контракту.
6	N127 от 28.06.2023	Капитальный ремонт отопления в здании общежития литер БподБб ГБПОУ КК ААТТ по адресу: город Армавир, ул. Володарского, дом 68.	4 857 729,78		Не представлены акты выполненных работ.
7	N129К от 21.06.2023	Выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления помещений административного здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 4	2 281 870,53		Не представлены акты выполненных работ.
8	N136К от 11.11.2020	Выполнение работ по устройству наружных инженерных сетей водоснабжения административного здания по адресу: г. Краснодар, ул. Российская, 754	131 000,00	131 000,00	Предмет контракта не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
9	N 0118300013323000320 от 05.04.2023	Ремонт системы отопления МБОУ СОШ N29 им. Ю.В. Амелова по адресу: г.Новороссийск, ул. Волгоградская, д. 46	869 000,00	698 728,80	Контракт представлен не в полном объеме. Отсутствует часть приложений к контракту.
10	N 03182000639190030990001 от 19.08.2019	Капитальный ремонт в ГБУ СО КК "Терновский ПНИ" (капитальный ремонт сетей теплоснабжения).	1 530 178,80	1 444 600,00	Контракт представлен не в полном объеме. Отсутствуют приложения к контракту.
11	N 08185000008190013430001 от 11.11.2019	Капитальный ремонт стояков канализации, водопровода, отопления в осях 12/13-24 в здании литер "А" (ДДЦ) ГБУЗ ДККБ, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Постовая, 18	2 752 848,50	2 752 848,50	Контракт представлен не в полном объеме. Отсутствует часть приложений к контракту.
12	N1 от 14.06.2022	Капитальный ремонт системы отопления	1 262 385,83	1 262 385,83	Контракт представлен не в полном объеме. Отсутствует часть приложений к контракту.

Согласно информации, полученной от оператора электронной площадки, а также сведениям, представленным Заказчиком в составе пояснений, в представленных Заявителем контрактах отсутствуют приложения, являющиеся неотъемлемой частью контракта, в том числе не представлены акты выполненных работ, предмет представленного контракта , не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по итогам конкурса, выполненные работы не соответствуют перечню работ, принимаемых к оценке.

Заявитель указывает, что вся информация и документы, которые были размещены заказчиками в ЕИС, по не засчитанным государственным контрактам, выгружены и представлены комиссии Заказчика на рассмотрение в полном объеме.

Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

С учетом изложенного, Положением регламентирована обязанность участников закупки по предоставлению к оценке документов в полном объеме и со всеми приложениями путем их направления в электронном форме или в образе бумажных документов.

Таким образом, действия комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Панченко А.А необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0818300025624000055).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.