Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 мая 2024 г. N 023/06/33-2680/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии, заместитель начальника отдела: Метакса Я.К.

Члены Комиссии: Головко Е.Н., Головко О.Н.,

в отсутствие представителей Заказчика - ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК (ходатайство в материалах дела), в присутствии по ВКС представителей ООО "Медицинские изделия", рассмотрев жалобу ООО "Медицинские изделия" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (зеркало вагинальное, одноразового использования)" (извещение N 0318300104624000248) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что "Описание объекта закупки" составлено с нарушениями, а именно: Заказчиком указаны характеристики закупаемого товара под единственного производителя "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь, что ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (зеркало вагинальное, одноразового использования)" (извещение N 0318300104624000248).

Начальная (максимальная) цена контракта - 354 916,20 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе ее допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется к поставке:

1	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Зеркало вагинальное, одноразового использования	Ручной инструмент, предназначенный для расширения влагалища после введения, как правило для визуального осмотра влагалищного канала и шейки матки и/или для проведения гинекологической процедуры. Он обычно состоит из двух длинных створок, один конец которых присоединяется к ручке; их вводят во влагалище в горизонтальном положении, а затем раскрывают под углом. Или он представляет собой приспособление из мягкого материала, накачиваемое после введения. Оно дает возможность осмотра и доступа через центральный канал. Оно обычно изготавливается из полностью пластмассовых материалов или имеет съемные створки, изготовленные из пластмассы. Это устройство для одноразового использования.	соответствие
			Зеркало гинекологическое по Куско N2/M	соответствие
			Изготовлено из прозрачного пластика	соответствие
			Зеркало состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора синего цвета. Фиксация раскрытия створок зеркала обеспечивается поворотом фиксатора на 90°	соответствие
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	140 и 160	мм
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	155 и 175	мм
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	28 и 32	мм
			Ширина зеркала	40 и 44	мм
			Полное раскрытие створок	65	мм
			Количество зубцов на каждой стороне фиксатора	8	шт
			Длина фиксатора	66 и 68	мм
			Диаметр смотрового окна	30,00	мм
			Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки	135	мм
			Вид кромки створок - закругленный	соответствие
			Рабочая длина створок	100	мм
			Внутренний диаметр створок	16	мм
			Поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга в сомкнутом положении	1,5	мм
			Цвет фиксатора раскрытия створок	синий
			Фиксатор удерживает раскрытые створки зеркала при приложении усилия на них	20	Н
			Упаковка стерилизационная (конечная) типа блистерной с использованием водоотталкивающей медицинской бумаги, соединенная сплошным термошвом с прозрачной многослойной полимерной пленкой.	соответствие
			Стерилизация газовая - оксидом этилена.	соответствие
2	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Зеркало вагинальное, одноразового использования	Ручной инструмент, предназначенный для расширения влагалища после введения, как правило для визуального осмотра влагалищного канала и шейки матки и/или для проведения гинекологической процедуры. Он обычно состоит из двух длинных створок, один конец которых присоединяется к ручке; их вводят во влагалище в горизонтальном положении, а затем раскрывают под углом. Или он представляет собой приспособление из мягкого материала, накачиваемое после введения. Оно дает возможность осмотра и доступа через центральный канал. Оно обычно изготавливается из полностью пластмассовых материалов или имеет съемные створки, изготовленные из пластмассы. Это устройство для одноразового использования.	соответствие
			Зеркало гинекологическое по Куско N3/L	соответствие
			Изготовлено из прозрачного пластика	соответствие
			Зеркало состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора зеленого цвета. Фиксация раскрытия створок зеркала обеспечивается поворотом фиксатора на 90°	соответствие
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	105 и 125	мм
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	155 и 175	мм
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	32 и 36	мм
			Ширина зеркала	39 и 45	мм
			Полное раскрытие створок	65	мм
			Количество зубцов на каждой стороне фиксатора	8	шт
			Длина фиксатора	65 и 67	мм
			Диаметр смотрового окна	30	мм
			Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки	100	мм
			Вид кромки створок - закругленный	соответствие
			Рабочая длина створок	100	мм
			Внутренний диаметр створок	16	мм
			Поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга в сомкнутом положении	1,5	мм
			Цвет фиксатора раскрытия створок	зеленый
			Фиксатор удерживает раскрытые створки зеркала при приложении усилия на них	20	Н
			Упаковка стерилизационная (конечная) типа блистерной с использованием водоотталкивающей медицинской бумаги, соединенная сплошным термошвом с прозрачной многослойной полимерной пленкой.	соответствие
			Стерилизация газовая - оксидом этилена	соответствие
3	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Зеркало вагинальное, одноразового использования	Ручной инструмент, предназначенный для расширения влагалища после введения, как правило для визуального осмотра влагалищного канала и шейки матки и/или для проведения гинекологической процедуры. Он обычно состоит из двух длинных створок, один конец которых присоединяется к ручке; их вводят во влагалище в горизонтальном положении, а затем раскрывают под углом. Или он представляет собой приспособление из мягкого материала, накачиваемое после введения. Оно дает возможность осмотра и доступа через центральный канал. Оно обычно изготавливается из полностью пластмассовых материалов или имеет съемные створки, изготовленные из пластмассы. Это устройство для одноразового использования.	соответствие
			Зеркало гинекологическое N1/S по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное одноразовое	соответствие
			Изготовлено из прозрачного пластика	соответствие
			Зеркало состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора красного цвета. Фиксация раскрытия створок зеркала обеспечивается поворотом фиксатора на 90°.	соответствие
			Нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами.	соответствие
			Активный индикатор (бромкрезоловый зеленый) нанесен на гидрофильную основу и предназначен для оценки уровня рН влагалищной среды (окраска индикатора синяя).	соответствие
			Контрольный индикатор не изменяет свою окраску (сине-зеленая) в зависимости от уровня рН влагалищной среды и предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора.	соответствие
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	105 и 125	мм
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	155 и 175	мм
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	18 и 22	мм
			Ширина зеркала	39 и 45	мм
			Полное раскрытие створок	65	мм
			Количество зубцов на каждой стороне фиксатора	8	шт
			Длина фиксатора	65 и 67	мм
			Диаметр смотрового окна	30	мм
			Длина рукоятка нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки	100	мм
			Вид кромки створок - закругленный	соответствие
			Рабочая длина створок	100	мм
			Внутренний диаметр створок	16	мм
			Поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга в сомкнутом положении	1,5	мм
			Цвет фиксатора раскрытия створок	зеленый
			Фиксатор удерживает раскрытые створки зеркала при приложении усилия на них	20	Н
			Упаковка стерилизационная (конечная) типа блистерной с использованием водоотталкивающей медицинской бумаги, соединенная сплошным термошвом с прозрачной многослойной полимерной пленкой	соответствие
			Стерилизация газовая - оксидом этилен	соответствие
4	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Зеркало вагинальное, одноразового использования	Ручной инструмент, предназначенный для расширения влагалища после введения, как правило для визуального осмотра влагалищного канала и шейки матки и/или для проведения гинекологической процедуры. Он обычно состоит из двух длинных створок, один конец которых присоединяется к ручке; их вводят во влагалище в горизонтальном положении, а затем раскрывают под углом. Или он представляет собой приспособление из мягкого материала, накачиваемое после введения. Оно дает возможность осмотра и доступа через центральный канал. Оно обычно изготавливается из полностью пластмассовых материалов или имеет съемные створки, изготовленные из пластмассы. Это устройство для одноразового использования.	соответствие
			Зеркало гинекологическое N2/М по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное одноразовое	соответствие
			Изготовлено из прозрачного пластика.	соответствие
			Зеркало состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора синего цвета. Фиксация раскрытия створок зеркала обеспечивается поворотом фиксатора на 90°.	соответствие
			Нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами.	соответствие
			Активный индикатор (бромкрезоловый зеленый) нанесен на гидрофильную основу и предназначен для оценки уровня рН влагалищной среды (окраска индикатора синяя).	соответствие
			Контрольный индикатор не изменяет свою окраску (сине-зеленая) в зависимости от уровня рН влагалищной среды и предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора.	соответствие
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	140 и 160	мм
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	145 и 185	мм
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	28 и 32	мм
			Ширина зеркала	39 и 45	мм
			Полное раскрытие створок	65	мм
			Количество зубцов на каждой стороне фиксатора	8	шт
			Длина фиксатора	65 и 67	мм
			Диаметр смотрового окна	30	мм
			Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки	135	мм
			Вид кромки створок - закругленный	соответствие
			Рабочая длина створок	100	мм
			Внутренний диаметр створок	16	мм
			Поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга в сомкнутом положении	1,5	мм
			Цвет фиксатора раскрытия створок	зеленый
			Фиксатор удерживает раскрытые створки зеркала при приложении усилия на них	20	Н
			Упаковка стерилизационная (конечная) типа блистерной с использованием водоотталкивающей медицинской бумаги, соединенная сплошным термошвом с прозрачной многослойной полимерной пленкой.	соответствие
			Стерилизация газовая - оксидом этилена	соответствие
5	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Зеркало вагинальное, одноразового использования	Ручной инструмент, предназначенный для расширения влагалища после введения, как правило для визуального осмотра влагалищного канала и шейки матки и/или для проведения гинекологической процедуры. Он обычно состоит из двух длинных створок, один конец которых присоединяется к ручке; их вводят во влагалище в горизонтальном положении, а затем раскрывают под углом. Или он представляет собой приспособление из мягкого материала, накачиваемое после введения. Оно дает возможность осмотра и доступа через центральный канал. Оно обычно изготавливается из полностью пластмассовых материалов или имеет съемные створки, изготовленные из пластмассы. Это устройство для одноразового использования.	соответствие
			Зеркало гинекологическое N3/L по Радзинскому-Занько с индикатором оценки pH среды влагалища стерильное одноразовое	соответствие
			Изготовлено из прозрачного пластика	соответствие
			Зеркало состоит из верхней и нижней створок, соединенных шарнирно, и поворотного фиксатора зеленого цвета. Фиксация раскрытия створок зеркала обеспечивается поворотом фиксатора на 90°.	соответствие
			Нижняя створка зеркала оснащена двумя индикаторами	соответствие
			Активный индикатор (бромкрезоловый зеленый) нанесен на гидрофильную основу и предназначен для оценки уровня рН влагалищной среды (окраска индикатора синяя)	соответствие
			Контрольный индикатор не изменяет свою окраску (сине-зеленая) в зависимости от уровня рН влагалищной среды и предназначен для оценки изменения окраски активного индикатора	соответствие
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	105 и 125	мм
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	155 и 175	мм
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	32 и 36	мм
			Ширина зеркала	39 и 45	мм
			Полное раскрытие створок	65	мм
			Количество зубцов на каждой стороне фиксатора	8	шт
			Длина фиксатора	65 и 67	мм
			Диаметр смотрового окна	30	мм
			Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки	100	мм
			Вид кромки створок - закругленный	соответствие
			Рабочая длина створок	100	мм
			Внутренний диаметр створок	16	мм
			Поперечное смещение створок зеркала друг относительно друга в сомкнутом положении	1,5	мм
			Цвет фиксатора раскрытия створок	зеленый
			Фиксатор удерживает раскрытые створки зеркала при приложении усилия на них	20	Н
			Упаковка стерилизационная (конечная) типа блистерной с использованием водоотталкивающей медицинской бумаги, соединенная сплошным термошвом с прозрачной многослойной полимерной пленкой.	соответствие
			Стерилизация газовая - оксидом этилена	соответствие

Как следует из технических характеристик на зеркала гинекологические указаны такие требования, как "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки 150_10 мм, длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки 165_10 мм", "Рукоятка нижней створки не менее 135 мм от оси вращения створок до конца рукоятки." Подобные зеркала может изготавливать единственный производитель - ЗАО "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь.

Помимо вышесказанного, зеркало гинекологическое с "контрольным индикатором не изменяет свою окраску (сине-зеленая) в зависимости от уровня рН влагалищной среды", "активный индикатор (бромкрезоловый зеленый) нанесен на гидрофильную основу (окраска индикатора синяя)" такие зеркала также может изготавливать только один производитель: ЗАО "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь.

Указанное также подтверждается Регистрационным удостоверением от 12 февраля 2021 года N ФСЗ 2007/00493 и Регистрационным удостоверением от 14 марта 2023 года N РЗН 2023/19826, руководством по эксплуатации и фотографиями из официального сайта Розздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.ru/services/misearch).

Описанные Заказчиком в "Описании объекта закупки" характеристики товара с указанными характеристиками подходят под одного производителя ЗАО "Медицинское предприятие Симург", Республика Беларусь.

Заказчик предоставил пояснения, согласно которым, под описание по поз.1,2 подходят:

1) ООО "Беримед", РУ РЗН 2022/16422;

2) ЗАО "Медицинское предприятие Симург", РУ ФСЗ 2012/12751.

Вместе с тем, доказательства соответствия с указаниям на пункт инструкции, в материалы дела, не представлены.

Заявителем на ВКС на обозрение Комиссии представлены образцы и фото, которое не имеет удлиненной рукоятки.

Таким образом, указанные выше требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки оборудования других производителей.

Согласно ч.2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, Заказчик при составлении "Описание объекта закупки" установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.

Доказательства, свидетельствующие о наличии товара с указанными характеристиками нескольких производителей, Заказчиком не представлены.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские изделия" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК нарушение ч.2 ст.8, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.