Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 23 мая 2024 г. N 014/06/49-805/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управления ФНС по РС (Я), заказчик, комиссия по осуществлению закупок, аукционная комиссия заказчика): ..., ..., ..., ... (представители по доверенностям);

в отсутствие:

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Госпартнер" (далее - ООО "Госпартнер", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Госпартнер" на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку интерактивного комплекса в сфере ИКТ (извещение N 0116100001824000071), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Госпартнер" на действия комиссии по осуществлению закупок.

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признало заявки участников соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что с жалобой заявителя согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

08.05.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0116100001824000071.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 557 058,33 рублей.

На участие в закупке подано 3 (три) заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено:1).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Госпартнер" обоснованной на основании следующего.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пункта 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в составе заявки участник закупки предоставляет информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 878.

Согласно пункту 3(2) Постановления N 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 3(3) Постановления N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(1) Постановления N 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

На основании представленных оператором электронной площадки документов и протокола подведения итогов Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

- заявка участника закупки предложившего к поставке товар с реестровой записью 10490482 (исторический реестровый номер N 5488\3\2023), соответствующей радиоэлектронной продукции второго уровня, признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения;

- заявка участника, предложившего товар, описанный как со страной происхождения Российская Федерация, но вместе с тем не указавшего в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, отклонена;

- заявка участника закупки предложившего к поставке товар с реестровой записью N 10450941 (исторический реестровый номер N 2200\3\2023), соответствующей радиоэлектронной продукции первого уровня, признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при условии, что на участие в закупке подана одна заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая одновременно содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня и не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции должна была отклонить все другие заявки.

Также необходимо отметить, что в заседании Комиссии Якутского УФАС России представители аукционной комиссии заказчика признали обоснованность жалобы заявителя.

Заказчиком нарушены положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Госпартнер" на действия (бездействие) заказчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку интерактивного комплекса в сфере ИКТ (извещение N 0116100001824000071) обоснованной.

2. Признать заказчика по осуществлению закупок Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) нарушившим подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии