Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 мая 2024 г. N ТО002/06/106-1015/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ларшутин Р.С.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Радина З.С.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБУ Санаторий "Шафраново" Минздрава России

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "Авантаж"

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Авантаж" (вх. 7949/24 от 20.05.2024) на действия ФГБУ Санаторий "Шафраново" Минздрава России при определении поставщика путем проведения закупки N0301100011324000056 (Оказание услуг по созданию единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)).

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0301100011324000056.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что 14.05.2024 года ФГБУ санаторий "Шафраново" Минздрава России (далее - Заказчик) разместил в единой информационной системе закупку N0301100011324000056 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения Государственного контракта на "Оказание услуг по созданию единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)".

1) Жалоба на неприменение КТРУ. В описании объекта закупки заказчик не применил КТРУ как того требует законодательство, а использовав ОКПД товара, указав качестве обоснования "Эквивалент не допустим в связи с необходимостью обеспечения совместимости с ЦОД Минздрава России и требованиями соглашения N056-02-2024-443 от 1 марта 2024 г. о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абз. 2 пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ."

Заказчик в возражениях указал, что Минздравом России для своих подведомственных учреждений было разработано проектно-сметное решение в целях создания единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения. На основании данного проектного решения было заключено Соглашение N056-02-2024-443 от 01.03.2024 г. между Минздравом РФ и ФГБУ санаторий "Шафраново" Минздрава России на финансирование поставки конкретного оборудования. Техническое задание для данного аукциона было составлено в соответствии с проектно-сметным решением и соглашением, от которого ФГБУ санаторий "Шафраново" Минздрава России не имеет права отклоняться.

Согласно подп. "б", "в" п. 1 ч. 1 ст. ЗЗ Закона N44-ФЗ: допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

- несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

- осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия установила, что учитывая, что в КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует товар, с характеристиками необходимыми заказчику и наиболее полно удовлетворяющим его потребностям, Заказчик имел возможность осуществить закупку без установления кода позиции КТРУ и как следствие, имел возможность установить характеристики товара, не включенные в позицию КТРУ. Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.

Довод признается необоснованным.

2) Жалоба на неправомерные требования для установки, монтажа материалов. В описании объекта закупки в каждом пункте технического задания приводятся требования к монтажу и пусконаладке, в том числе и к п. 4 Кабель UTP cat 5-е, так как кабель является материалом.

В соответствии с письмом Министерства Финансов Российской Федерации от 5 августа 2019 года N24-03-07/58645 "О применении части 4 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части требований к предоставлению обеспечения гарантийного обязательства".

Согласно части 4 статьи 33 Закона N44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

С учетом изложенного отмечаем, что в случае если условиями контракта установлены требования к гарантийным обязательствам, то при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан исполнить требования, предусмотренные контрактом и положениями Закона N44-ФЗ, а также в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона N44-ФЗ обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств.

Комиссия установила, что в соответствии ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Довод признается необоснованным.

3) Жалоба на незаконные требования к поставщику. В аукционной документации указаны требования к подрядчику.

Подрядная организация обязана:

- обеспечить наличие квалифицированного персонала;

- обеспечить наличие и достаточность технических и людских ресурсов, необходимых для выполнения ремонтных работ.

Привлечение третьих лиц к выполнению работ, предусмотренных Графиком выполнения Работ не допускается.

Указанные выше пункты нарушают части 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик указал, что данное требование по условиям контракта никак не регламентирует и имеет только информационный характер, и не ущемляет поставщика в плане участия в аукционе. Выполнение работ по условиям контракта исполнитель обязан выполнить согласно предъявленным характеристикам и в срок.

Довод признается необоснованным.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы, не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Авантаж" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ларшутин Р.С.

Члены комиссии Шайхуллин В.Э.

Радина З.С.

Врио начальника отдела		Р.С. Ларшутин

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113