Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 мая 2024 г. N 050/06/99-11523-1/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Сердюкова Романа Сергеевича на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Мир спорта "Сталь" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Электросталь Московской области "Управление по конкурентной политике и координации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объектов, находящихся в оперативном управлении МБУ "Мир спорта "Сталь" (извещение N 0848600005324000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 09.02.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 25 499 997,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.03.2024;

4) на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признано ООО "НАШ ПРОФИЛЬ" признано Победителем (далее - Победитель).

Согласно доводу обращения Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.03.2024 NПРОII1 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 40,00 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" (далее - Квалификация участников закупки) и установлено в том числе следующее:

N	Критерии оценки	Коэффициент значимости	Предложение участника	Оценка с учетом значимости
1	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40.00		40.00
1.1	Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта	100.00		40.00
1.1.1	Общая цена исполненных участником закупки договоров	100.00	1683288760.0600	40.00

Кроме того, Конкурсной комиссией Заказчика в приложении N 1 к Протоколу содержится, в том числе следующая информация:

"Заявлено контрактов (договоров): 1 847 470 354,63 руб.

Принято к оценке контрактов (договоров): 1 683 288 760,06 руб.

Контракты (договоры) не принятые к оценке:

1. Договоры/контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Таблица 1.1 формы "Квалификация участников закупки":

Пункты 1,2,3,4,5,6,7,8 - не представлены контракты (договоры),

Таблица 1.2 формы "Квалификация участников закупки":

Пункты 172,188 - не представлены контракты (договоры),

Пункты 201,202 - последний акт, составленный при исполнении контракта (контрактов)/договора (договоров), подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Пункт 203 - отсутствуют акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (контрактов)/договора (договоров).

2. Гражданско-правовые договоры:

Пункт 8 таблицы формы "Квалификация участников закупки" - последний акт, составленный при исполнении контракта (контрактов)/договора (договоров), подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров)/контракта(контрактов), предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений (помещений)*.

* комплексное техническое обслуживание зданий, сооружений - комплекс услуг, направленный на обеспечение надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

К учёту не принимаются контракт/договоры, предусматривающие выполнение одного вида услуг в связи с невыполнением таких услуг в комплексе.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры)/контракт (контракты);

2) акт (акты) приемки, выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров)/контракта(контрактов);

- последний акт, составленный при исполнении договора/контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иных гражданско-правовые договоры.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 10 договоров, в том числе следующие:

- договор N 56.2019 от 05.06.2019 на работы по комплексному содержанию зданий производственного комплекса, заключенный с ООО "Дон-Строй", на сумму 282 500 000,00 рублей;

- договор N 101.2021 от 10.01.2021 на работы по содержанию зданий производственного комплекса, заключенный с ООО "Дон-Строй", на сумму 250 000 000, 00 рублей;

- договор N 34.2020 от 03.04.2020 на оказание услуг по содержанию помещений, расположенных на территории Пушкинского района г. Санкт-Петербург, заключенный с ООО "ГПС", на сумму 146 617 594,42 рублей;

- договор N 205.2020 от 20.05.2020 на работы по комплексному содержанию административного здания с тиром и автомобильными боксами, заключенный с ООО "СВД ТРЭЙД" на сумму 125 230 300,00 рублей;

- договор N 291.2021 от 29.01.2021 на содержание кабинетов и комплексное обслуживание технических помещений, заключенный с ООО "Интерстрой, на сумму 135 000 000,00 рублей.

Изучив заявку Победителя, представленную на заседание Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что в представленных договорах, отсутствуют информация об объемах выполненных работ, сметы по выполненным работам, а также не указаны объекты и места, по которым выполнялись работы.

Кроме того, согласно договору N 34.2020 от 03.04.2020 на оказание услуг по содержанию помещений, расположенных на территории Пушкинского района г. Санкт-Петербург, заключенному с ООО "ГлавПромСтрой" (ИНН 7703727402), на сумму 146 617 594,42 рублей, генеральным директором ООО "ГлавПромСтрой" является Волков Александр Андреевич, действующий на основании Устава.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, с 12.12.2011 генеральным директором ООО "ГлавПромСтрой" является Волков Александр Андреевич, вместе с тем, договор N 34.2020 от 03.04.2020, заключенный с ООО "ГлавПромСтрой", подписан Новицким А.М.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке в том числе указанных договоров, представленных в составе заявки Победителя противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной комиссии.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком заключен государственный контракт N 055922-24 от 18.03.2024.

Согласно части 29 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения органами контроля в сфере закупок плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, указанные органы контроля обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

Кроме того, Комиссией в действиях Победителя усматриваются признаки состава уголовного преступления в части покушения на мошенничество и изготовления (использование) заведомо подложного документа.

В соответствии с частью 29 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов по настоящему делу в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер уголовно-правового характера в отношении Победителя в порядке статьи 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Конкурсной комиссии, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как заключен контракт от 18.03.2024.

3. Материалы дела от 22.05.2024 N 050/06/99-11523-1/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

4. Передать материалы от 27.03.2024 N 050/06/99-8703/2024 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.