Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 мая 2024 г. N 050/06/105-15319/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ИП Евсина Дмитрия Павловича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Шаховская Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Шаховская "Центр муниципальных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по реконструкции тепловых сетей по мероприятиям: "Реконструкция тепловых сетей котельной с. Б-Колпь, д. 14, г.о. Шаховская (в т.ч. ПИР)" (извещение N0848300051524000024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 03.04.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 708 900,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.05.2024.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе объединены в рамках проведения одной закупки инженерные изыскания, подготовка проектной документации и работа по реконструкции тепловых сетей, что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2025 предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является "Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по реконструкции тепловых сетей по мероприятиям: "Реконструкция тепловых сетей котельной с. Б-Колпь, д. 14, г.о. Шаховская (в т.ч. ПИР)"".

В рамках исполнения контракта необходимо выполнить следующие виды работ:

Демонтажные работы;

Планировка участка;

Вынос инженерных сетей из пятна застройки;

Водопонижение участка;

Разбивка осей здания, и т.д.;

Организация дорожного движения на период строительства;

Монтаж основных несущих конструкций подземной части здания;

Монтаж основных несущих конструкций надземной части здания;

Общестроительные и отделочные работы;

Устройство внутренних инженерных систем;

Монтаж технологического оборудования;

Мероприятия для обеспечения доступа инвалидов;

Автомобильная дорога;

Искусственные сооружения (мосты, путепроводы, водопропускные трубы);

Объекты подсобного и обслуживающего назначения;

Объекты энергетического хозяйства (здания электроподстанций, трансформаторных подстанций и киосков, линий электроснабжения (наружные));

Объекты транспортного хозяйства и связи;

Система газоснабжения;

Система теплоснабжения;

Система электроснабжения и электроосвещения;

Система водоснабжения и канализации;

Система дренажа;

Слаботочные сети;

Внеплощадочные инженерные сети (газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации, сети связи);

Здание котельной;

Насосная станция;

Центральный тепловой пункт;

Очистные сооружения;

Озеленение;

МАФ и ограждения;

Вертикальная планировка;

Дороги и покрытия;

Наружное освещение;

Устройство спортивных площадок;

Временные здания и сооружения;

Пуско-наладочные работы.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и документы, согласно которым:

"Закупка осуществляется в соответствии с частью 56 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), согласно которой до 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.07.2019 г. N 23849-ТБ/02 содержится следующее разъяснение в отношении объектов капитального строительства: "Согласно пунктам 10 и ЮЛ статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений ' и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)".

Из положений части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также комплексного толкования иных норм законодательства, следует, что линейный объект - это подвид объектов капитального строительства.

Таким образом, тепловые сети относятся к объектам капитального строительства, а объединение в одну закупку работ (услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, разработке рабочей документации, выполнению работ по реконструкции объекта капитального строительства не противоречит нормам Закона N 44 -ФЗ".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части проведения закупки на инженерные изыскания, подготовку проектной документации и работу по реконструкции тепловых сетей не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Евсина Дмитрия Павловича необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.