Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 июня 2024 г. N 24/44/104/153

рассмотрев обращение, направленное Госкорпорацией "Росатом" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Научный подход" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Научный подход" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ "Совершенствование системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в научных организациях и образовательных учреждениях высшего образования Минобрнауки России, а также развитие ведомственного информационно-аналитического центра на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (г. Москва) в 2024-2025 годах", в обеспечение мероприятия "Совершенствование системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в научных организациях Минобрнауки России, а также развитие ведомственного информационно-аналитического центра на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (г. Москва)" (номер извещения в ЕИС - 0773100000323000077) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 13 760 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Научный подход" заключен государственный контракт от 13.02.2024 N Д.4ш.244.20.24.1013 на выполнение работ "Совершенствование системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в научных организациях и образовательных учреждениях высшего образования Минобрнауки России, а также развитие ведомственного информационно-аналитического центра на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (г. Москва) в 2024-2025 годах", в обеспечение мероприятия "Совершенствование системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в научных организациях Минобрнауки России, а также развитие ведомственного информационно-аналитического центра на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (г. Москва)" (далее - Контракт, Работы), цена которого составила 13 691 200 руб.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Научный подход" обязуется выполнить в соответствии с условиями Контракта и своевременно сдать Заказчику Работы в порядке, установленном Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Работы по Контракту выполняются в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (приложение N1) (далее - Техническое задание).

Согласно подпункту "а" пункта 3.1 Контракта ООО "Научный подход" вправе запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию, консультативную и иную помощь.

В силу подпункта "б" пункта 3.4 Контракта Заказчик обязан передавать ООО "Научный подход" необходимую для выполнения работ информацию.

Из содержания пункта 3 Технического задания следует, что в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22.04.2020 N 601 "Об определении Ведомственного информационно-аналитического центра государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" ИБРАЭ РАН определен ВИАЦ Минобрнауки России. При этом работа является продолжением работ, выполненных в 2022-2023 гг. по совершенствованию системы учета и контроля РВ и РАО в научных организациях и образовательных учреждениях высшего образования Минобрнауки России, а также развитию ведомственного информационно-аналитического центра СГУК РВ и РАО на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук и обеспечению функционирования этого центра.

Пунктом 4 Технического задания предусмотрено, что к содержанию Работ относится, в том числе обработка оперативных отчетов, регламентных отчетов, обработка форм отчетов.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу пункта 2 статьи 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На заседании Комиссии представитель ООО "Научный подход" сообщил, что основанием для принятия ООО "Научный подход" решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.05.2024 N 685 (далее - Решение) послужило непредставление Заказчиком исходных данных для проведения Работ.

Пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО "Научный подход" 14.05.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом ООО "Научный подход" Решении является 14.05.2024.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель ООО "Научный подход" на заседании Комиссии сообщил, что в течение установленного частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Заказчиком нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.05.2024.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком направлено обращение о включении информации об ООО "Научный подход" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 29.05.2024.

На заседании Комиссии представитель ООО "Научный подход" представил сведения, согласно которым ООО "Научный подход" в адрес Заказчика направлены письма от 14.02.2024 N 608, от 06.03.2024 N 634, от 09.04.2024 N 657, от 18.04.2024 N 667, от 06.05.2024 N 682 о необходимости предоставления исходных данных для выполнения Работ.

Письмом от 03.04.2024 N 652 ООО "Научный подход" уведомило Заказчика о приостановлении выполнения Работ в связи с непредоставлением исходных данных.

Вместе с тем по состоянию на момент принятия ООО "Научный подход" Решения Заказчиком не исполнены встречные обязательства по Контракту.

Согласно подпункту "б" пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "Научный подход" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Научный подход" (ИНН: 7702783740) в связи с односторонним отказом ООО "Научный подход" от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.