Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 июня 2023 г. N 022/10/104-623/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Консультативно-диагностический центр Алтайского края" - Рыбалко Т.П.;

от ООО "Позитрон" - Зиневич Е.Г.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Консультативно-диагностический центр Алтайского края" о включении сведений об ООО "Позитрон" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000322002193/61-22ЭА от 11.04.2022 закупки N0817200000322002193 "Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Консультативно-диагностический центр Алтайского края" о включении сведений об ООО "Позитрон" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000322002193/61-22ЭА от 11.04.2022 закупки N0817200000322002193 "Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к ним материалам 11.04.2022 г. между Заказчиком и ООО "Позитрон" был заключен контракт N 0817200000322002193/61-22ЭА на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края".

22.11.2022 произведено изменение наименования Заказчика. Новое наименование краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Консультативно-диагностический центр Алтайского края" (сокращенное наименование - КГБУЗ "Консультативно-диагностический центр Алтайского края").

Изменение наименования юридического лица не является его реорганизацией, учреждение продолжает нести все права и обязательства принятые на себя до смены наименования, действовать под новым наименованием без необходимости внесения изменений в заключенные контракты.

11.05.2022 в адрес Заказчика посредством курьерской доставки для считывания показаний были доставлены индивидуальные термолюминесцентные дозиметры в количестве 45 единиц.

12.05.2022 на адрес электронной почты указанный в контракте positron-ekb@yandex.ru Исполнителю была направлена заявка о необходимости оказания услуг.

16.05.2022 в адрес Заказчика посредством курьерской доставки для считывания показаний были доставлены индивидуальные термолюминесцентные дозиметры в количестве 15 единиц.

Общее количество предоставленных индивидуальных термолюминесцентных дозиметров (далее - ТЛД) составило 60 единиц.

Периодичность оказываемых услуг - ежеквартальная (один раз в три месяца).

Считывание показаний осуществляется сразу для всех 60 единиц ТЛД.

Считывание осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения ТЛД от Заказчика. У услуги оказываются по месту нахождения Исполнителя.

Доставка всех Т ЛД до места нахождения Исполнителя и возврат их Заказчику осуществляется силами и за счет Исполнителя.

В нарушение условий Контракта Исполнитель: не обеспечил собственными силами сбор ТЛД для считывания и как следствие не предоставил по результату каждого считывания партии ТЛД Заказчику протокол установленной формы с указанием дозы профессионального облучения за период фактического ношения каждого ТЛД.

Неисполнение условий договора со стороны Исполнителя послужило поводом для предложения расторжения Контракта по соглашению сторон, однако, Исполнитель отказался получать письма с соглашениями о расторжении договора направленные на юридический и почтовый адрес.

Решением арбитражного суда Алтайского края требования КГБУЗ "Консультативно-диагностический центр Алтайского края" о расторжении контракта на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментально индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" N0817200000322002193/61-22ЭА от 11.04.2022 удовлетворены.

Заказчик просит включить сведения об ООО "Позитрон" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения в УФАС по Алтайскому краю поступили пояснения от ООО "Позитрон".

Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

07/03/2022 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N0817200000322002193 "Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края".

Начальная (максимальная) цена контракта - 81 000,00 руб.

На участие в закупке было подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0817200000322002193 от 31.03.2022 победителем закупки признается участник - N 111598757 (ООО "Позитрон") с ценовым предложением 71232,00 руб.

11.04.2022 г. между Заказчиком и ООО "Позитрон" был заключен контракт N 0817200000322002193/61-22ЭА на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края".

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях Контракта услуги по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" (далее - "услуга"), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно разделу 4 Контракта услуга должна быть оказана в течение 9 (девяти) календарных месяцев с момента заключения Контракта.

Исполнитель приступает к оказанию услуги с момента направления заявки.

Услуга, оказывается, по заявкам Заказчика в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки Исполнителем.

На заседании Комиссии представитель ООО "Позитрон" пояснил, что предприятие при реализации контракта N 0817200000322002193/61-22ЭА от 11 апреля 2022 г. не совершало нарушений, которые предусматривали бы включение в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно Приложения 2 Технического задания: "Возврат ТЛД исполнителю производится на основании последней заявки Заказчика_" таким образом, Заказчик должен направить заявку Исполнителю, после чего тот должен тем или иным образом получить ТЛД у Заказчика, провести измерения за 10 дней и оформить протокол измерений.

Никаких заявок на возврат ТЛД от Заказчика не получали.

Опыт взаимодействия с заказчиками (подавляющее большинство наших заказчиков расположено в других городах и часовых поясах) таков: представитель Заказчика сообщает свой телефон, чаще мобильный, указывает точный адрес и сообщает о готовности партии ТЛД к отправке любым удобным ему способом (телефон, электронная почта, письмо, смс, мессенджер) и проблем с доставкой ТЛД не возникает. Без этих контактных данных отправителя курьерские службы не принимают заказ на доставку.

Даже при наличии предварительной договоренности с представителем заказчика около 10% заявок с первого раза не выполняются по различным причинам.

По этой причине формально попытаться исполнить пункт договора, направить курьера без договоренности либо командировать сотрудника для получения ТЛД - довольно рискованное мероприятие (затраты будут, ожидаемый эффект маловероятен). Ответственный сотрудник в организации Заказчика может быть в отпуске, отсутствовать на рабочем месте по причине болезни, командировки, проходить обучение и прочее.

Представитель ООО "Позитрон" дополнительно пояснил, что решение по делу А03-11027/2023 не обжаловано в установленном законом порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Решением арбитражного суда Алтайского края по делу А03-11027/2023 от 24.04.2024 г. контракт N 0817200000322002193/61-22ЭА от 11.04.2022 на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" расторгнут.

Факт нарушения ответчиком ООО "Позитрон" условий контракта судом установлен.

В силу части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда, которое вступило в законную силу заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок в срок предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта.

Информация для включения сведений об ООО "Позитрон" в связи с расторжением контракта по решению суда, которое вступило в законную силу в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что согласно картотеки арбитражных дел решение о расторжении контракта на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментально индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" N0817200000322002193/61-22ЭА от 11.04.2022 принято по делу N А03-1887/2024, в решении суда ошибочно указан NА03-11027/2023.

Кроме того, картотека арбитражных дел N А03-1887/2024 не содержит информации о направлении апелляционной жалобы по данному решению.

На момент рассмотрения обращения решение арбитражного суда Алтайского края по делу А03-1887/2024 от 24.04.2024 г. вступило в силу, ООО "Позитрон" данное решение в вышестоящем суде не обжаловано в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнителю направлялось предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, о чем отражено в решении арбитражного суда Алтайского края по делу А03-11027/2023.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "Позитрон" заключенного контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Исполнителя, так как Исполнитель не исполнил условия контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Позитрон", (ИНН 6672309915, КПП 667901001; адрес: 620010, Свердловская область, город Екатеринбург, ул. Грибоедова, д. 32, ком. 912), его директоре, учредителе Зиневича Евгения Григорьевича (ИНН 666401711487), учредителе Калиниченко Марины Григорьевны (ИНН 667412960166) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000322002193 "Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментального индивидуального дозиметрического контроля для нужд КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии: _____________________________ В.Г. Дедов

_____________________________ О.В. Тетерина