Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 июня 2024 г. N 077/06/104-7199/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГУП "РАДОН" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, Членов Комиссии Управления: Н.А. Гришиной - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок; С.Р. гаришина - специалиста - эксперта отдела проверок государственных 2024-25253 2 закупок; в присутствии уполномоченного представителя ФГУП "РАДОН": Е.Н. Заниной (доверенность N935/278-ДОВ от 04.06.2024) На заседании Комиссии Управления представлены все запрошенные письмом Московского УФАС России (исх. NФК/21321/24 от 30.05.2024) документы и сведения, даны пояснения относительно доводов обращения. ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО: Московским УФАС России проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - ФГУП "РАДОН" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности лаборатории радиационного контроля филиала "Приволжский территориальный округ" ФГУП "РАДОН" (Контракт N 163/3478).

В Московское УФАС России поступило уведомление Заказчика (вх. NN31371-ЭП/24 от 20.05.2024) о заключении государственного контракта на основании п. 6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

На основании п. 6 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществлена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключен государственный контракт N 163/3478 от 15.04.2024.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" национальная система аккредитации включает в себя следующих участников:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;

2) национальный орган по аккредитации;

3) общественный совет по аккредитации;

4) комиссия по апелляциям;

5) эксперты по аккредитации, технические эксперты;

6) аккредитованные лица;

7) экспертные организации.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" заявитель, аккредитованное лицо обязаны заключить договор на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с 2024-25253 3 Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", с экспертной организацией, являющейся основным местом работы эксперта по аккредитации, прошедшего отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, или с экспертной организацией, с которой эксперт по аккредитации, прошедший отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляет взаимодействие в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что с Договор на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности лаборатории радиационного контроля филиала "Приволжский территориальный округ" ФГУП "РАДОН" (Контракт N 163/3478), был заключен с Общество с ограниченной ответственностью "Лабораторная практика" (далее - ООО "Лабораторная практика"), Юридический адрес: 123022, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Москва г, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, этаж /помещение 2/VIII, ком. 38 на основании Приказа Федеральной службы по аккредитации от 10.04.2024 N П-2879.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 26.11.2021 N 2050 "Об утверждении правил осуществления аккредитации В национальной системе аккредитации, правил проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица..." (далее - Правила подтверждения компетентности), состав экспертной группы, уполномоченной проводить документарную и выездную экспертизу соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, определяется национальным органом по аккредитации в течение 5 рабочих дней после завершения проверки заявления и прилагаемых к нему документов и сведений, предусмотренной пунктом 15 настоящих Правил, а также определяется состав экспертной группы определяется в соответствии с методикой отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации и порядком формирования экспертной группы, утверждаемыми в соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона об аккредитации Пунктом 27 Правил подтверждения компетентности определено, что уведомление о составе экспертной группы направляется аккредитованному лицу, эксперту по аккредитации и экспертной организации национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, В срок, предусмотренный пунктом 26 настоящих Правил.

На основании приказа Федеральной службы по аккредитации от 10.04.2024 N П-2879 был утвержден состав экспертной группы для проведения выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (дело о предоставлении государственной услуги от 22 марта 2024 г. N 3478-ГУ) в лице: Козловой Дины Павловны - руководителя экспертной группы (эксперта по 2024-25253 4 аккредитации); Серегиной Наталии Александровны - члена экспертной группы (технического эксперта).

Согласно пункта 29 Правил подтверждения компетентности, приказ национального органа по аккредитации, указанный в абзаце первом настоящего пункта, формируется в виде электронного документа и направляется аккредитованному лицу, эксперту по аккредитации и в экспертную организацию, которая для эксперта по аккредитации - руководителя экспертной группы является основным местом работы или с которой такой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие для целей оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом об аккредитации, национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации не позднее 3 рабочих дней после истечения сроков, установленных абзацем первым пункта 28 настоящих Правил.

Согласно Реестру экспертов по аккредитации основное место работы руководителя экспертной группы Козловой Дины Павловны является ООО "Лабораторная практика".

Согласно пункта 30 Правил подтверждения компетентности договор аккредитованного лица с экспертной организацией, которая для эксперта по аккредитации - руководителя экспертной группы является основным местом работы или с которой такой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие, об оказании услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица, включая экспертизу представленных аккредитованным лицом документов и сведений, выездную экспертизу соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, оценку устранения аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации, предусмотренный статьей 15 Федерального закона об аккредитации, формируется и заключается в электронном виде на специализированной электронной площадке Таким образом, законодательством Российской Федерации установлены исключительные полномочия Росаккредитации по осуществлению функций по подтверждения компетентности аккредитованного лица. Учитывая вышеизложенное Комиссия Управления не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при заключении вышеуказанного контракта.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления 2024-25253 5

РЕШИЛА:

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФГУП "РАДОН" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: Н.А. Гришина С.Р. Гаришин Исп.Гаришин С.Р. 2024-25253