Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 5 июня 2024 г. N 069/06/99-620/2024

Резолютивная часть решения оглашена "30" мая 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" июня 2024 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

при участии посредством видеооконференц-связи представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Заказчик): *** (по распоряжению),

представители Администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Уполномоченный орган), ООО "Брокер Групп" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видеооконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком и комиссией по осуществлению закупок законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право осуществления ремонта подъездных путей к МБОУ СОШ N12 по адресу: г. Вышний Волочек, ул. Северная, д. 7 (извещение от 17.05.2024 N 0136300004724000132) (далее - Закупка, Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

17.05.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Позиция 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусматривает установление дополнительных требований при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Пункт 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусматривает в том числе наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Объектом закупки является выполнение ремонт подъездных путей к МБОУ СОШ N12 по адресу: г. Вышний Волочек, ул. Северная, д. 7.

Заказчик пояснил, что при выполнении работ на объекте: "Ремонт подъездных путей к МБОУ СОШ N12 по адресу: г. Вышний Волочек, ул. Северная, д. 7" подразумевается выполнение работ по восстановлению территории возле общеобразовательного учреждения (далее-Учреждение), что в свою очередь не является автомобильной дорогой общего пользования (плац перед школой), является закрытой территорией, связанной с деятельностью Учреждения, а именно: подход работников и учащихся, подвоз необходимых товаров и средств, а также для проведения массовых мероприятий, относящихся к деятельности Учреждения.

Локальный сметный расчет приравнивается к проектной документации. С целью выполнения ремонтных работ по объекту: "Ремонт подъездных путей к МБОУ СОШ N12 по адресу: г. Вышний Волочек, ул. Северная, д. 7" разработан один проект, в связи с чем, смета составлена согласно проекту и ведомости объемов работ.

Согласно Локальному сметному расчету, а также ведомости объемов работ по объекту предусмотрены виды работ, которые соответствуют ремонту дорожного покрытия и благоустройству:

а) Ремонт дорожного покрытия:

-восстановление слоя основания из щебня фракционированного;

-устройство слоя 6 см из плотного мелкозернистого асфальтобетона тип Б марка II на битуме;

- укрепление обочины из ПГС;

- устройство водопропускной трубы.

б) Благоустройство:

- устройство бортового камня БР 100.30.15 на бетонном основании,

- устройство бортового камня БР 100.20.8 на бетонном основании,

- устройство контейнерной площадки КП-1 шт. 1,

- установка элемента: Скамья "Дачная" (АО "ТЖБИ-4"),

- установка элемента: Урна для мусора "Ялта" (АО "ТЖБИ-4"),

- установка элемента: Цветочница "Куб" (АО "ТЖБИ-4"),

- установка элемента: Велопарковка VELO-3 (ООО "Хоббика"),

Позиция 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусматривает установление дополнительных требований при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Заявителем в составе жалобы не приложено доказательств того, что в рамках проводимой закупки будут осуществляться работы по ремонту автомобильных дорог.

Кроме того, в составе обращения Заявителем не представлено документов и сведений свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.