Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 4 июня 2024 г. N 025/06/49-565/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Овчаренко А. Ю. на действия комиссии Заказчика - МКУ Уссурийского городского округа "Служба единого-заказчика застройщика" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования бесхозяйных отходов производства и потребления на земельных участках, находящихся в собственности Уссурийского городского округа, не переданных в аренду или пользование, а также земельных участках, собственность на которые не разграничена на 2024 год (извещение N 0320300031124000109) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как приняла неправомерное о допуске победителя запроса котировок.

Согласно письменным пояснениям, Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 50 Закона N44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено, что следующее требования к участникам закупки:

"Копия лицензии, или выписка из реестра лицензий, или копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, включающая перечень работ, в том числе: транспортирование отходов IV класса опасности, а именно: а) вид (наименования) отходов: Отходы IV класса опасности Код ФККО: 73120001724, 73120002725, 73129000000 б) вид деятельности по отходам: транспортирование в) место осуществление лицензируемого вида деятельности по отходам, указанным выше (за исключением работ по транспортированию отходов IV класса опасности) - объект, расположенный на территории Приморского края (на основании п. 30 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 26.12.2020 г N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности")".

Аналогичные требования определены в Приложении к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2024 NИЗК1 на участие в запросе котировок подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника с идентификационным номером заявки 2, установила, что в составе заявки приложена выписка из реестра лицензий в которой отсутствуют вид (наименования) отходов: Отходы IV класса опасности Код ФККО: 73120002725.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером заявки 1, Комиссией Приморского УФАС России установлено, что приложенная в составе заявки выписка из реестра лицензий не содержит указание на вид (наименования) отходов: Отходы IV класса опасности Код ФККО: 73120002725, 73129000000.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, положениями извещения установлено требование о наличии одного из кодов ФККО: 73120001724, 73120002725, 73129000000, в связи с чем, допуск участников осуществлен правомерно.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика, поскольку из положений извещения (приложений) следует, что участник закупки должен обладать лицензией видами (наименованием) отходов: Отходы IV класса опасности Код ФККО: 73120001724, 73120002725, 73129000000.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N44-ФЗ, выразившееся в допуске заявок участников в отсутствие лицензии с требуемыми видами (наименованием) отходов.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Овчаренко А. Ю. на действия комиссии Заказчика - МКУ Уссурийского городского округа "Служба единого-заказчика застройщика" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования бесхозяйных отходов производства и потребления на земельных участках, находящихся в собственности Уссурийского городского округа, не переданных в аренду или пользование, а также земельных участках, собственность на которые не разграничена на 2024 год (извещение N 0320300031124000109) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.