Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 7 июня 2024 г. N 074/10/104-1173/2024

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2024

В полном объеме решение изготовлено 07.05.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.		заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В. Черенковой Е.Б. Гареевой Д.Ф. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кокшаровой И.О.		заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращения заказчиков совместного аукциона (далее - заказчики) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" в связи с уклонением от заключения контрактов по результатам проведения совместного электронного аукциона на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышения квалификации) сотрудников "Антитеррористическая защищенность объектов" (извещение N 0369300125124000004), при участии в дистанционном режиме представителя заказчиков Балашовой К.С., действующего на основании доверенностей от 30.05.2024, от 31.05.2024, от 03.06.2024,

в отсутствии ООО "МУЦ ИМПУЛЬС", надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии, что также подтверждается размещением органом контроля информации о проведении внеплановой проверки в реестре внеплановых проверок (номера реестровых записей N 202400146956001008, 202400146956001007, 202400146956001005, 202400146956001004, 202400146956001003, 202400146956001000 от 29.05.2024), что является надлежащим уведомлением поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок (подпункт "д" пункта 9 раздела 2 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступили обращения заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" (далее - предприниматель).

Согласно представленным документам 17.05.2024 МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 30" города Магнитогорска объявило о проведении электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2024 победителем аукциона признан ООО "МУЦ ИМПУЛЬС".

На заседании Комиссии представитель заказчиков пояснил, что в регламентированный законом срок ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" не подписал контракты, а также не предоставил обеспечение исполнения контрактов с учетом требований к добросовестности по части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, что является основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений о таком участнике в антимонопольный орган.

На заседание Комиссии ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" не представило документы и сведения, запрошенные в уведомлении о месте и времени рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения закупки), пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать условия, предусмотренные подпунктами "а-е" указанной статьи.

Подпунктами "а, б" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

- в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

- вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки также вправе сформировать протокол разногласий либо осуществить отказ от подписания контракта, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Из части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе следует, что при соблюдении антидемпинговых мер полуторный размер обеспечения исполнения контракта не должен быть менее 10 % от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

Таким образом, участник закупки на стадии подписания проекта контракта должен разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, информацию, предусмотренную статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), а также обязан внести денежные средства за заключение контракта либо разместить документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Как следует из документов, представленных заказчиками, проекты контрактов размещены в единой информационной системе 20.05.2024, то есть в день опубликования протокола подведения итогов от 20.05.2024, что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе. Таким образом, обязанность по направлению проектов контрактов заказчики исполнили в полном объеме.

Победителем рассматриваемого аукциона признано ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" с ценовым предложением 9 119, 22 рублей, в связи с чем снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 63,17 %.

Так, до 28.05.2024 обществом не размещены на электронной площадке со своей стороны проекты контрактов, документы об обеспечении исполнения контрактов, а также сведения о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение антидемпинговых мер.

Указанные действия участника закупки противоречат подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 51, части 2 статьи 37, части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

При этом, факт уклонения от заключения контрактов зафиксирован заказчиками путем принятия и опубликования в единой информационной системе протоколов признания участника электронного аукциона уклонившимся от 28.05.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Таким образом, в регламентированный законом срок ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" не выполнило установленную Законом обязанность по подписанию проекта контракта, представлению обеспечения исполнения контракта, в том числе не предоставлены сведения о соблюдении антидемпинговых мер, что свидетельствует о нарушении хозяйствующим субъектом порядка заключения контракта, предусмотренного законодательством о контрактной системе.

Более того, в материалы дела не представлены сведения о том, что участник закупки принимал меры, направленные на заключение контрактов, в том числе не представлены объективные причины невозможности подписания проектов контрактов в регламентированный законом срок, что свидетельствует об отсутствии явно выраженного намерения заключить и исполнить контракты.

Следует отметить, что по результатам аукциона ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" снизил начальную (максимальную) цену контракта более чем на 60%, что содержит признаки недобросовестного поведения, которое в последующем привело к неподписанию контрактов со стороны общества.

Более того, в результате уклонения ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" от подписания контрактов 40 образовательных учреждений не смогли заключить контракты в регламентированные законом сроки, что также может привести к невозможности удовлетворения потребности заказчиков с учетом первоначальных условий закупки.

Из подпункта "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) следует, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, заказчик принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В подпункте "б" пункта 14 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание, что при заключении контрактов ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" не совершены действия по подписанию проектов контрактов и предоставлению обеспечения исполнения контрактов, а также иные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контрактов, данное правовое поведение может быть расценено как недобросовестное, что является основанием для включения сведений об обществе, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике общества в реестр недобросовестных поставщиков

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиками совместного аукциона в отношении ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" (адрес: 115304, Москва, Царицыно, ул Каспийская, д. 22, к. 1, стр. 5, помещ. VIII, ком./офис 22/а3в, ИНН 9724078382), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике ООО "Многопрофильный учебный центр Импульс" - Суркове Александре Алексеевиче (ИНН 771386067307) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Кулезнева

Е.Б. Черенкова

Д.Ф. Гареева

И.О. Кокшарова