Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 3 июня 2024 г. N РНП 52-129-24-СВ по

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранов И.В.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Клевцова А.А.	-	член комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ражев С.В.	-	член комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видео-конференц-связи:
- Митькиной А.Е.	-	представителя ГБУ НО "ЦПК" (доверенность N16 от 29.05.2024),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа ГБУ НО "ЦПК" (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем Шевцовым Данилом Павловичем (далее также - ИП Шевцов Д.П., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК", номер извещения 0332500000824000006,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта с индивидуальным

предпринимателем, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представители индивидуального предпринимателя на Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.04.2024 в единой информационной системе и на электронной торговой площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"", номер извещения 0332500000824000006.

Начальная (максимальная) цена контракта - 577 776,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2024 NИЭА1 ИП Шевцов Д.П. и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ИП Шевцовым Д.П. по цене 257 110,32 рублей.

3) 26.04.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно разделу 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК" (далее - "Услуги").

1.2. Предусмотренные Контрактом услуги по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК", предоставляются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N2 к Контракту).

1.3. Требования к оказанию услуг, технические показатели, характеризующие качество услуг определены в Техническом задании (Приложение N2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Стороны подтверждают, что рассматривают неукоснительное соблюдение требований Технического задания (Приложение N2 к Контракту), как существенного условия Контракта.

1.5. Исполнитель обязуется своими силами и средствами оказать Услуги, а Заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.6. Место оказания услуги: Россия, г. Нижний Новгород, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 40".

Согласно пункту 3.1. Контракта, срок оказания услуг: с "01" мая 2024 года по "31" декабря 2024 года включительно. Услуги должны оказываться поэтапно с "01" мая 2024 года по "31" декабря 2024 года, каждый календарных месяц - отдельный этап:

Этап	Наименование услуг	Сроки
1	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" мая 2024 года по "31" мая 2024 года
2	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" июня 2024 года по "30" июня 2024 года
3	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" июля 2024 года по "31" июля 2024 года
4	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" августа 2024 года по "31" августа 2024 года
5	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" сентября 2024 года по "30" сентября 2024 года
6	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" октября 2024 года по "31" октября 2024 года
7	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" ноября 2024 года по "30" ноября 2024 года
8	Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"	с "01" декабря 2024 года по "31" декабря 2024 года

15.05.2024 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N2 от 15.05.2024.

Согласно Решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, данное Решение принято на основании следующего:

""26" апреля 2024 г. между Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Центр правового консультирования граждан и юридических лиц", именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице директора Карсакова Анатолия Геннадьевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и индивидуальный предприниматель Шевцов Данил Павлович, именуемый в дальнейшем "Исполнитель," был заключен контракт N 03-40/5 на оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК" (далее - Контракт).

Согласно п. 3.1. срок оказания услуг: с "01" мая 2024 года по "31" декабря 2024 года включительно, на 15 мая 2024 Исполнитель не приступил к выполнению обязательств по Контракту. Заказчик неоднократно пытался связаться с Исполнителем по вопросу исполнения Контракта средствами телефонной, электронной связи.

В соответствии с п. 8.3 Контракта 07.05.2024 в адрес Исполнителя было направлено, по средствам ЕИС уведомление претензионной переписки N 1 с уведомлением (уведомление о ненадлежащем исполнении Контракта) с требованием оказать Услуги в установленный срок.

Также уведомление о ненадлежащем исполнении Контракта было направлено Исполнителю средствами электронной почты по электронному адресу, указанному в Контракте: Danil.shevtsov.04.06@mail.ru.

По состоянию на 15.05.2024 ответ на уведомление о ненадлежащем исполнении Контракта не получен.

Сведения о причинах нарушения условий Контракта и сроках оказания Услуг в адрес Заказчика от Исполнителя не поступали".

На заседании Комиссии представитель Заказчик пояснила аналогичную позицию, указанную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на неисполнение индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

Факты неисполнения индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту зафиксированы актами N1 от 03.05.2024 г. и N2 от 15.05.2024 г.

Вместе с тем ИП Шевцовым Д.П. не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки ИП Шевцов Д.П. имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.05.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств.

15.05.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 15.05.2024 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 28.05.2024.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ИП Шевцовым Д.П. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, что повлекло для последнего наступление неблагоприятных последствий, отсутствие со стороны ИП Шевцова Д.П. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Шевцовым Д.П. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к индивидуальному предпринимателю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Кроме того, согласно официальным данным Единой информационной системы, сведения об ИП Шевцове Д.П. уже включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (3 реестровых записи), что подтверждает неоднократное недобросовестное поведение индивидуального предпринимателя при исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Сведения, представленные ГБУ НО "ЦПК", в отношении:

а) Индивидуального предпринимателя Шевцова Данила Павловича;

б) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - 410121988103;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 15.04.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2024 NИЭА1;

г) предмет контракта - "Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"".

д) цена и валюта контракта, заключенного с заказчиком - 257 110,32 рублей;

е) срок действия контракта - вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по нему, может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны Контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательствам, и в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ,

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по контракту по объекту закупки: "Оказание услуг по уборке помещений ГБУ НО "ЦПК" и мойке окон по адресу г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.40 (1 этаж, 2 этаж) для нужд ГБУ НО "ЦПК"", номер извещения 0332500000824000006, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя
Шевцова Данила Павловича в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Законом о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		И.В. Баранов
Члены комиссии:		А.А. Клевцова
		С.В. Ражев

Исп.Ражев С.В.

тел.+7(831)431-73-87 вн.052-703