Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 6 июня 2024 г. N 49-808

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "06" июня 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии посредством ВКС:

- <_.>. - представителя Администрации города Новокузнецка, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-808/2024, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300002924000285 "Благоустройство универсальной спортивной площадки (текущий ремонт) на территории МБОУ "СОШ N50", расположенной по адресу: 654015, Россия, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Шункова, 26",

установила:

30.05.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "АМК" (вх. N 6211-ЭП/2024) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002924000285 "Благоустройство универсальной спортивной площадки (текущий ремонт) на территории МБОУ "СОШ N50", расположенной по адресу: 654015, Россия, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Шункова, 26".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.05.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300002924000285 "Благоустройство универсальной спортивной площадки (текущий ремонт) на территории МБОУ "СОШ N50", расположенной по адресу: 654015, Россия, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Шункова, 26".

Начальная максимальная цена контракта - 4 315 800,01 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 28.05.2024 на участие в аукционе было подано 9 (девять) заявок.

Заявка участника N 116604939 (ООО "АМК") была отклонена по следующей причине: "Основание отклонения: заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном частью 6 статьи 45 ФЗ N44-ФЗ (несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если ФЗ N44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 части 12 статья 48 ФЗ N 44-ФЗ). Обоснование решения: в независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в пункте 14 установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы, что не соответствует пункту 10 раздела "Условия независимой гарантии для целей обеспечения заявки" прикрепленного к извещению о проведении электронного аукциона N 0139300002924000285 файла "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке М12-00213-24-ЭА".

Пунктом 3 части 6 статьи 45 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 ФЗ N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены положения, а именно п. 14 Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде _________ <8>.

При этом согласно сноске <8> указывается наименование конкретного арбитражного суда.

Заказчиком в пункте 10 раздела "Условия независимой гарантии для целей обеспечения заявки" определены требования к независимой гарантии, а именно: споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Кемеровской области.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 116604939 (ООО "АМК") и установлено, что в своей заявке участник в качестве обеспечения заявки на участие в закупке представил независимую гарантию NЭГ-1430779/24 от 20.05.2024 в качестве гаранта (банка) по независимой гарантии выступил АКБ "Трансстройбанк".

Пункт 14 независимой гарантии NЭГ-1430779/24 от 20.05.2024 содержит условие: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что положение пункта 14 независимой гарантии NЭГ-1430779/24 от 20.05.2024 не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка об отклонении заявки N 116604939 (ООО "АМК") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АМК" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002924000285 "Благоустройство универсальной спортивной площадки (текущий ремонт) на территории МБОУ "СОШ N50", расположенной по адресу: 654015, Россия, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Шункова, 26" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-808/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_.>

Члены комиссии: <...>

<...>