Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 7 июня 2024 г. N 042/06/31-811/2024

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "07" июня 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		главный специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

В отсутствие представителей ООО "Экодом", МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа",

рассмотрев дело N 042/06/31-811/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300021124000046 "Текущий ремонт крыши здания N 2 администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа",

УСТАНОВИЛА:

29.05.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Экодом" (вх. N б/н) на действия заказчика - МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно не установил в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 ПП РФ от 29.12.2001 N 2571.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300021124000046 "Текущий ремонт крыши здания N 2 администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа".

Начальная максимальная цена контракта - 3 059 820,34 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В приложении к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Приложение) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В пункте 15 раздела III Приложения Постановления Правительства РФ N 2571 в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" указано: "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" указано: "наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Кемеровским УФАС России проанализирован перечень и характеристика работ, планируемых к выполнению на объекте:

N п/п	Наименование работ	Ед. изм.	Кол-во
1	2	2	4
	Кровля
1	Разборка покрытий кровель из листовой стали	м2	870
2	Усиление стропил	м3	0,3
3	Смена обрешетки с прозорами из досок толщиной до 30 мм	м2	870
4	Устройство пароизоляции прокладочной в один слой	м2	870
5	Монтаж кровельного покрытия из профилированного листа	м2	870
6	Смена мелких покрытий из листовой стали в кровлях (коньки)	м	112
7	Смена мелких покрытий из листовой стали в кровлях (ендова)	м	42
8	Устройство карнизов (подшивка части карнизного свеса, в конце ендова)	м2	1
9	Обивка стен кровельной сталью оцинкованной	м2	0,2
10	Антисептирование водными растворами покрытий	м2	870
11	Огнезащитное покрытие деревянных конструкций	м2	2 335
12	Устройство карнизов (выступающая часть здания заднего фасада)	м2	20,4
13	Подшивка потолков сталью кровельной оцинкованной по дереву (выступающая часть здания заднего фасада)	м2	20,4
	Слуховое окно
14	Разборка слуховых окон прямоугольных односкатных	шт.	1
15	Устройство слуховых окон	шт.	1
16	Облицовка оцинкованным стальным листом стен слухового окна	м2	3
17	Устройство примыканий к стенам и парапетам с одним фартуком	м	9
	Утепление перекрытия
18	Устройство пароизоляции прокладочной в один слой (по периметру здания)	м2	120
19	Утепление покрытий матами теплоизоляционными (по периметру)	м2	120
20	Очистка участка от мусора	м	660
21	Погрузка и перевозка мусора с использованием спецтехники	т	16
	Водосточная система (на переднем фасаде)
22	Смена прямых звеньев водосточных труб с люлек (4 шт L=7-м)	м	28
23	Смена колен водосточных труб с люлек	шт.	28
24	Смена ухватов для водосточных труб в каменных стенах	шт.	28
25	Смена воронок водосточных труб с люлек	шт.	4
26	Устройство желобов подвесных	м	44
27	Смена карнизов из листовой стали	м	44

Кемеровским УФАС России установлено, что объектом закупки является текущий ремонт крыши здания N 2 администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, следовательно, работы, предусмотренные для выполнения на объекте, относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Поскольку заказчиком к участникам закупки не были установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 31 ФЗ N 44- ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экодом" на действия заказчика - МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" при проведении электронного аукциона N 0139300021124000046 "Текущий ремонт крыши здания N 2 администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" обоснованной.

2. Признать заказчика - МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" нарушившим требования части 4 статьи 31 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/31-811/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:
Члены комиссии: