Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 мая 2024 г. N 050/06/105-16069/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Игнатьевой Ольги Александровны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Домодедовская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку реагентов сложных диагностических для биохимических исследований (извещение N0348300029124000156 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 16.05.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 24.05.2024.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является "Поставка реагентов сложных диагностических для биохимических исследований".

В Техническом задании Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе такие как "Метод", "Упаковки реагентов штрих-кодированные в емкостях совместимых с анализаторами ERBA XL", "Линейность".

При этом, Комиссия отмечает, что требования Технического задания "Объём реагента", "Метод", "Упаковки реагентов штрих-кодированные в емкостях совместимых с анализаторами ERBA XL", "Количество реагентов", "Линейность" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является "Поставка реагентов сложных диагностических для биохимических исследований".

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам поставляемого наборов реагентов для проведения биохимических исследований, в том числе к следующим товарам:

Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы Идентификатор: 151248377 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: В соответствии с Техническим заданием (описание объекта закупки)	21.20.23.110-00010738
		Назначение	Для чистки и промывки системы биохимического анализа
		Упаковки реагентов штрих-кодированные в емкостях совместимых с анализаторами ERBA XL.	соответствие
Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем Идентификатор: 151248378	21.20.23.110-00005566
		Назначение	Для анализаторов Erba XL
		Объем реагента	> 50 и 100

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании, помимо требований к техническим характеристикам поставляемых наборов реагентов для проведения биохимических исследований, установлены требования к промывающим и очищающим растворам для анализаторов.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в Описании объекта закупки по товарам "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" и "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем" соответствует товар единственного производителя Erba Lachema s.r.o., Czech Republic.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к наборам реагентов для проведения биохимических исследований и к промывающим, очищающим растворам для анализаторов в рамках одного лота противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2024 NИО1.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Игнатьевой Ольги Александровны обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как определение поставщика отменено.

4. Передать материалы дела от 29.05.2024 N 050/06/105-16069/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.